Решение по делу № 33-897/2023 от 19.01.2023

Председательствующий: Беккер Т.А.                             № 33-897/2023

55RS0001-01-2022-007045-39

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск                                    08 февраля 2023 года

            Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей областного суда Перфиловой И.А, Сковрон Н.Л.,

    при секретаре Речута Я.С.,

            рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-5143/2022

    по апелляционной жалобе казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района»

    на решение Кировского районного суда г. Омска от 27 октября 2022 года по иску казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» к Александровой Наталье Юрьевне о возврате незаконно полученного пособия по безработице,

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

    установила:

Казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска и Омского района» (ранее - казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения города Омска») обратилось в суд с иском к Александровой Н.Ю. о возврате незаконно полученного пособия.

В обоснование указывало, что 01.09.2020 Александрова Н.Ю. в электронной форме подала заявление посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». При заполнении заявления в электронной форме Александрова Н.Ю. подтвердила, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными. Приказом отдела занятости населения от 11.09.2020 Александрова Н.Ю. признана безработной с 01.09.2020, ей назначено пособие. Вместе с тем согласно выписке из ЕГРЮЛ Александрова Н.Ю. является учредителем ООО «МирИнвестСтрой». Приказом отдела занятости от 20.08.2021 Александровой Н.Ю. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с 01.09.2020 в связи с получением пособия по безработице обманным путем. За период с 01.09.2020 по 28.02.2021 Александровой Н.Ю. начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 70 298 руб. 00 коп.

29.10.2021 центром занятости было направлено письмо с требованием добровольного возврата незаконного полученного пособия. Денежные средства до настоящего времени не возращены.

Просили взыскать с Александровой Н.Ю. незаконно полученное пособие по безработице в размере 70 298 руб., в доход бюджета государственную пошлину.

Представитель истца казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения г. Омска и Омского района» Рудоквас С.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Александрова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом.

Представитель ответчика Александровой Н.Ю. Бурмистров П.В., действующий на основании доверенности, иск не признал. В материалы дела представлены возражения на исковое заявление, согласно которым ответчик полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. В материалах дела отсутствуют доказательства недобросовестного поведения ответчика при подаче заявления о признании ее безработной и получения соответствующего пособия. Александрова Н.Ю. сообщала истцу о том, что она является учредителем юридического лица, а также, что она не получает дохода от деятельности юридического лица, возможности выйти из участников юридического лица у нее не имеется.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения г. Омска» к Александровой Н.Ю. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, судебных расходов отказано. С казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения г. Омска» взыскана государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 2 309 руб.

В апелляционной жалобе представитель истца казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения г. Омска и Омского района» Рудоквас С.Н. просит решение суда отменить, указывая, что на момент обращения с заявлением о признании безработной ответчик не обладала правом на такое обращение, как и не обладала правом на получение пособия по безработице, поскольку являлась учредителем юридического лица. При заполнении заявления ответчик указала, что не относится к лицам, которые не могут быть признаны безработными, а также подтвердила, что в случае получения пособия обманным путем центр занятости имеет право взыскать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке. Действия ответчика по непредставлению сведений о том, что она является учредителем юридического лица, не могут быть признаны добросовестными. Не согласны с выводом суда о наличии полномочий для проведения какой – либо дополнительной расширенной проверки, поступивших из Пенсионного фонда РФ сведений о периодах трудовой деятельности безработных граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Александровой Н.Ю. Бурмистров П.В., действующий на основании доверенности, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца Когер М.В., представителя ответчика Бурмистрова П.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены гл. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 названного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 г. № 10-П, содержащееся в гл. 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан денежных выплат.

Как следует из материалов дела, на основании приказа отдела занятости населения КАО города Омска казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» от 11.09.2020 Александрова Н.Ю. признана безработной с 01.09.2020, ей назначено пособие по безработице с 01.09.2020. Период выплат установлен на 3 месяца с 01.09.2020 по 30.11.2020.

Приказом отдела занятости населения КАО города Омска казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» от 01.10.2020 изменена продолжительность периода выплаты пособия по безработице, определено начисления производить с 01.09.2020 по 28.02.2021.

20.08.2021 сформирован отчет на портале Всероссийской системы проверки контрагентов «Зачестный Бизнес.РФ» об учредительстве ответчика в ООО «Мир Инвест Строй».

Приказом отдела занятости населения КАО города Омска казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения города Омска» от 20.08.2021 выплата пособия по безработице Александровой Н.Ю. прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия обманным путем.

За период с 01.09.2020 по 28.02.2021 Александровой Н.Ю. выплачено пособие по безработице в размере 70 298 руб. 00 коп.

Письмом от 29.10.2021 Александровой Н.Ю. было предложено вернуть в добровольном порядке незаконно полученное пособие по безработице.

В письменных возражениях Александрова Н.Ю. сообщила, что согласно выписке из ЕГРЮЛ является единственным участником ООО «Мир Инвест Строй» и владеет 100 % уставного капитала общества. Определением Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2021 по делу № А40-76450/18-185-105 «Б» ООО «Мир Инвест Строй» было признано банкротом 14.12.2018 года и в отношении него было открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена Белова С.В. Конкурсное производство в отношении ООО «Мир Инвест Строй» было завершено 11.08.2021 в связи с невозможностью удовлетворения требований всех конкурсных кредиторов общества, часть требований были признаны погашенными.

Обращаясь с иском в суд, истец указал на осуществление Александровой Н.Ю. предпринимательской деятельности в качестве учредителя ООО «Мир Инвест Строй», в связи с чем не имелось оснований для выплаты пособия.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что именно сотрудники отдела центра занятости населения города Омска обязаны были проверить достоверность предоставляемых ответчиком сведений, установить факт регистрации ответчика в качестве учредителя общества и отказать в предоставлении государственной услуги. Установив, что в настоящем случае ответчик не получал доход от предпринимательской деятельности, общество фактически с 2018 года находилось в стадии банкротства, 07.10.2021 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица (ликвидация юридического лица в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве), пришел к выводу о том, что вышеперечисленные обстоятельства подтверждают факт отсутствия злоупотребления правом со стороны ответчика при подаче заявления о предоставлении государственной услуги, счетной ошибки, в связи с чем было отказано в удовлетворении требований.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз.2 п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В соответствии с п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» (далее – Правила), действовавших в момент постановки и снятия Александровой Н.Ю. с учета в качестве безработного, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения, в том числе, в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Положениями п. 6 указанных Правил было предусмотрено право государственных учреждений службы занятости населения направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (подпункт "д" пункта 9 Правил).

С целью установления указанного обстоятельства, а также исключения иных обстоятельств, не позволяющих признать такое лицо безработным, и было предусмотрено право учреждения занятости населения направлять запросы, в том числе в электронной форме в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п. 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, факт отсутствия у гражданина работы, являющееся одним из обязательных условий для признания его безработным и назначения ему соответствующего пособия, должен быть проверен и достоверно установлен именно службой занятости населения, оказывающей соответствующую государственную услугу.

Вместе с тем до принятия решения о признании Александровой Н.Ю. безработной, назначении и выплате ей пособия по безработице, проверка представленных ею сведений органом занятости населения, с учетом его компетенции и полномочий, установленных законом, надлежащим образом произведена не была.

Доводы представителя Рудоквас С.Н. об отсутствии полномочий на дополнительную проверку сведений, поступающих из Пенсионного фонда РФ, не влекут за собой отмену постановленного по делу решения суда.

Из изложенных выше правовых норм следует, что у сотрудников центра занятости имеются полномочия запрашивать сведения о заработке (доходе) гражданина, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации. Вместе с тем надлежащим образом сотрудниками истца указанные полномочия не осуществлены.

Утверждения о том, что Александрова Н.Ю. при обращении в центр занятости за предоставлением государственной услуги по содействию занятости населения знала о требованиях, предъявляемых к безработным гражданам, однако скрыла свою занятость в качестве учредителя ООО «МирИнвестСтрой», отклоняются судебной коллегией.

Законом установлена презумпция добросовестного поведения ответчика.

Возможность взыскания полеченных пособий обусловлена установлением недобросовестности в поведении получателя, которая определяется на основании оценки совокупности имеющихся доказательств по делу. Бремя доказывания злоупотребления правом Александровой Н.Ю. при подаче заявления о предоставлении государственной услуги, наличие недобросовестности с ее стороны возлагается на истца.

Из материалов дела следует, что первоначально Александрова Е.Ю. обратилась службу занятости посредством электронной системы 01.09.2020, сформировано личное дело № 2450152/2007.

Сведения о том, что ей разъяснялись категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, разъяснялись последствия предоставления недостоверных сведений, отсутствуют. Отсутствуют также доказательства, что при оформлении заявления в целях поиска работы и получения пособия по безработице до Александровой Е.Ю. доводились сведения, что граждане, являющиеся учредителями организации не могут претендовать на пособие, и она указала, что к таковым не относится.

В материалы дела представлен информационный лист к личному делу № <...> от 01.09.2020 Александровой Н.Ю., из которого усматривается, что Александрова Н.Ю. предупреждена о своих обязательствах только 21.01.2021. В этот же день ей разъяснена необходимость подтвердить, что она не имеет работу, заработка и не является, в том числе учредителем организации. Также она предупреждена о последствия выявления факта (попытки) получения пособия по безработицы обманным путем (л.д.123).

21.01.2021 Александровой Н.Ю. выдана справка № <...> о выплате ей пособия в сумме 63 747 руб. 82 коп.

26.01.2021 Александрова Н.Ю. направила в адрес службы занятости письмо с указанием на то, что она является учредителем ООО «Мир Инвест Строй», организация находится в стадии банкротства (сведения об отправлении л.д. 87), письмо получено 27.01.2021.

Из материалов дела следует, что сумма пособия Александровой Н.Ю. рассчитывалась по 28.02.2021. После указанной даты пособие не начислялось и не выплачивалось.

Приказом от 29.06.2021 Александрова Н.Ю. снята с регистрационного учета с 28.06.2021 в связи с длительной неявкой в органы службы занятости без уважительных причин.

Впоследствии Александрова Н.Ю. обратилась с новым заявлением о признании безработной и выплате пособия, сформировано лично дело № <...> от <...>.

13.08.2021 Александрова Е.Ю. была предупреждена о том, кто может относится к безработным, кто нет, предупреждена о последствиях предоставления недостоверных сведений.

Приказом от 13.08.2021 Александрова Н.Ю. признана безработной, ей назначено пособие по безработице, установлен период выплаты с 01.09.2021 по 30.11.2021. Пособие не выплачивалось, и приказом от 17.08.2021 она была снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 04.08.2021 в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем. Установлено, что является учредителем ООО «Мир Инвест Строй».

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что 11.08.2021 вынесено определение Арбитражного суда г. Москвы о завершении конкурсного производства в отношении ООО «Мир Инвест Строй». Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

И далее, приказом отдела занятости населения КАО г. Омска от 20.08.2021 № № <...> отменено решение о снятии с регистрационного учета, утв. приказом от 29.06.2021 (личное дело № <...>), приказом отдела занятости населения КАО г. Омска от 20.08.2021 Александрова Н.Ю. снята с регистрационного учета с 01.09.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Таким образом, до снятия Александровой Н.Ю. с учета в июне 2021 в связи с неоднократной неявкой служба занятости проверок не проводила, не устанавливала незаконность в получении пособия. Более того, после разъяснения Александровой Н.Ю. всех положений закона, и получения от нее соответствующего письма с информированием о том, что она является учредителем организации, Александрова Н.Ю. не была снята с учета по такому основанию как попытка получения и получение пособия обманным путем.

Соответствующий приказ был вынесен только в августе 2021 после проведения проверок по новому обращению Александровой Н.Ю.

В такой ситуации судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств недобросовестности в действиях Александровой Н.Ю.

Сам факт наличия сведений об Александровой Н.Ю. как об учредителе ООО «МирИнвестСтрой» не подтверждают ее недобросовестность.

Кроме того, как следует из ответа на запрос финансового управляющего ответчика от 20.01.2021 какие – либо денежные средства ни во время проведения процедуры банкротства ООО «Мир Строй Инвест», ни после ее завершения ответчику не выплачивались.

Александрова Н.Ю. единственный учредитель общества.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» выход участников общества из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества из общества не допускается.

Таким образом, Александрова Н.Ю. не имела возможности выйти из состава общества, отказаться от вхождения в состав учредителей.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что Александрова Н.Ю. действовала недобросовестно с целью получения пособия по безработице обманным путем, не имеется.

Выводы суда мотивированы надлежащим образом и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Кировского районного суда г. Омска от 27 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи

    Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.02.2023.