Решение по делу № 3-59/2012 от 19.03.2012

Дело №3-59-2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Пермский краевой суд в лице

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Нициевской Л.Н.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Вохмяниной Ю.М., заявителя Андреянова С.Н., его представителя - И., являющегося также представителем Пермского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», представителя Избирательной комиссии Пермского края Л., рассмотрел 23 апреля 2012 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по заявлению Андреянова С.Н. об отмене постановлений Избирательной комиссии Пермского края от 8 декабря 2011 года № 44/02-2 «Об определении результатов выборов по единому краевому избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» и 14 декабря 2011 года № 46/06-2 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва»,

установил:

постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 2 сентября 2011 года № 2834 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» на 4 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва. Данное постановление опубликовано в Пермской краевой газете «Звезда» № 104 (31818) от 6 сентября 2011 года.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 20 октября 2011 года № 20/02-2 «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Андреянов С.Н. включён в данный список как кандидат в депутаты (первым в региональной группе «Свердловская № 11»).

4 декабря 2011 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 8 декабря 2011 года № 44/02-2 «Об определении результатов выборов по единому краевому избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва»:

- утверждён протокол о результатах выборов по единому краевому избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва;

- выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу признаны состоявшимися и действительными;

- установлено, что в Законодательное Собрание Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу избрано 30 депутатов.

Согласно Приложению к постановлению Избирательной комиссии Пермского края 8 декабря 2011 года № 44/02-2 депутатские мандаты по единому краевому избирательному округу распределились следующим образом: - Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края -14 мандатов; Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 6 мандатов; Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края - 5 мандатов; Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Пермском крае - 5 мандатов.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/06-2 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва»:

- выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу и по 30 (Тридцати) одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и действительными;

- установлено, что в Законодательное Собрание Пермского края второго созыва избрано 60 (Шестьдесят) депутатов: 30 (Тридцать) - по единому краевому избирательному округу и 30 (Тридцать) по одномандатным избирательным округам.

Названное постановление публиковано 16 декабря 2011 года в краевом еженедельнике «Досье 02» № 48.

Андреянов С.Н. обратился в Пермский краевой суд с заявлением (с учётом уточнений от 16 апреля 2012 года и 23 апреля 2012 года), в котором просит отменить постановление Избирательной комиссии Пермского края от 8 декабря 2011 года № 44/02-2 «Об определении результатов выборов по единому краевому избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» полностью и постановление Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/06-2 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» в части, касающейся тридцати избранных депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу.

В обоснование заявленных требований указал, что статья 72 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» (далее - Закон Пермского края от 11.05.2011 года № 766-ПК) определяет методику пропорционального распределения депутатских мандатов по единому краевому избирательному округу между политическими партиями, участвующими в выборах.

Часть 1 статьи 72 Закона Пермского края от 11.05.2011 года № 766-ПК предусматривает, что Избирательная комиссия Пермского края подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по единому избирательному округу за каждый единый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, которые получили 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу.

По данным Избирательной комиссии Пермского края голоса избирателей распределились следующим образом: Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края - 385398 голосов (37,89 %); Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 204879 голосов (20,14 %); Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края -179304 голоса (17,63 %); Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Пермском крае - 154976 голосов (15,24 %). Всего за все политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов, которые получили 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу, отдали голоса 924557 избирателей.

Исходя из положений частей 2, 3 статьи 72 Закона Пермского края от 11.05.2011 года № 766-ПК, учитывая количество голосов, отданных избирателями за каждое избирательное объединение, получившее 7 и боле процентов голосов избирателей, а также общее количество голосов избирателей, отданных всем таким избирательным объединениям (924557 голосов), и количество депутатских мандатов, подлежащих распределению между политическими партиями согласно названному Закону (30 мандатов), число депутатских мандатов, получаемых соответствующими избирательными объединениями составляет: Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края - 385398 : (924557 : 30) = 12,5054 или 12 мандатов; Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 204879 : (924557 : 30) = 6,6479 или 7 мандатов; Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края - 179304 : (924557 : 30) = 5,8181 или 6 мандатов; Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Пермском крае - 154976 : (924557 : 30) = 5,0287 или 5 мандатов.

Таким образом, распределение депутатских мандатов по единому избирательному округу за каждый единый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, выполнено Избирательной комиссией Пермского края с нарушением требований Закона Пермского края от 11.05.2011 года№766-ПК.

В судебном заседании Андреянов С.Н. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Андреянова С.Н. - И., действующий на основании доверенности от 2 апреля 2012 года, заявленные требования поддержал.

Представитель Пермского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - И., действующий на основании доверенности от 21 марта 2012 года, доводы заявления Андреянова С.Н. поддержал, пояснив, что постановления Избирательной комиссии Пермского края от 8 декабря 2011 года № 44/02-2 «Об определении результатов выборов по единому краевому избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» и 14 декабря 2011 года № 46/06-2 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не оспаривает.

Представитель Избирательной комиссии Пермского края Л., действующая на основании доверенности от 2 апреля 2012 года, возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 31-32), пояснив, что оспариваемые заявителем постановления являются законными и приняты в пределах полномочий избирательной комиссии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (исключение составляют случаи, когда граждане или организации в соответствии с федеральными законами либо ГПК Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц).

Согласно части 1 статьи 259 ГПК Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года№ 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 10 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и её уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Таким образом, по общему правилу, избиратели, иные участники избирательного процесса и другие лица вправе обратиться в суд за защитой своих избирательных прав, если считают их нарушенными.

Андреянов С.Н., как следует из его заявления, оспаривает результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу.

Основания для отмены решения Избирательной комиссии Пермского края об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края установлены частями 4 и 5 статьи 83 Закона Пермского края от 11.05.2011 года № 766-ПК. Такие же основания для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов установлены пунктами 2 и 3 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

Из положений статьи 70 Закона Пермского края от 11.05.2011 года № 766-ПК следует, что к распределению депутатских мандатов по единому избирательному округу допускаются единые списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому краевому избирательному округу, при этом единые списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной частью 1 статьи 72 настоящего Закона; также депутатские мандаты получают единые списки кандидатов, получившие менее 7, но не менее 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенные к распределению депутатских мандатов, при этом каждому такому единому списку кандидатов передается один депутатский мандат в соответствии со статьёй 71 настоящего Закона.

Как следует из оспариваемых заявителем постановлений краевой избирательной комиссии, они приняты в отношении субъектов избирательных правоотношений: Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Пермского края, Пермского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» Пермского края и Регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Пермском крае.

Следовательно, Андриянов С.Н. как один из включённых в единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не обладает субъективным правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Пермского края от 8 декабря 2011 года № 44/02-2 и 14 декабря 2011 года № 46/06-2.

В соответствии с абзацем вторым статьи 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 ГПК Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Учитывая, что оспариваемые Андрияновым С.Н. постановления Избирательной комиссии Пермского края не имеют непосредственного отношения к правам и законным интересам заявителя, а Пермское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» как избирательное объединение, выдвинувшее единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края второго созыва, постановления краевой избирательной комиссии от 8 декабря 2011 года № 44/02-2 и 14 декабря 2011 года № 46/06-2 (в части избранных депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу) не оспаривает, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному абзацем вторым статьи 220 ГПК Российской Федерации, поскольку заявленные Андрияновым С.Н. требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Отдельному кандидату, включённому в зарегистрированный единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, не предоставлено право оспорить результаты выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу. Надлежащим субъектом обращения в данном случае является избирательное объединение, выдвинувшее единый список кандидатов в депутаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 220, 221, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

прекратить производство по делу по заявлению Андреянова С.Н. об отмене постановления Избирательной комиссии Пермского края от 8 декабря 2011 года № 44/02-2 «Об определении результатов выборов по единому краевому избирательному округу по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» полностью и постановления Избирательной комиссии Пермского края от 14 декабря 2011 года № 46/06-2 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва» в части, касающейся тридцати избранных депутатов Законодательного Собрания Пермского края второго созыва по единому краевому избирательному округу.

Определение в течение пятнадцати дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд.

Судья - Бузмаков С.С.

Определение вступило в законную силу 27.06.2012г.

Судья Бузмаков С.С.