Решение от 27.01.2020 по делу № 2-162/2020 от 11.12.2019

Дело № 2-162/2020

УИД: 76RS0015-01-2019-002707-98

Изготовлено 28.01.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 г. г. Ярославль

    Ленинский районный суд г. Ярославля

в составе председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой Любовь Валерьевны к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратилась в суд с иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения» на основании решения Правления АО «Росбытсоюз» и Президиума ЦК Общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий. В 2018 году истцу назначена пенсия по возрасту, она имеет трудовой стаж около 40 лет в должности парикмахера. ДД.ММ.ГГГГ письмом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». При повторном обращении в департамент истец также получила отказ в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение комиссии неправомерным, поскольку нагрудный знак относится к ведомственным нагрудным знакам.

Просит обязать департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Большакова В.В. иск не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Павлова Л.В. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» принято решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная истцом награда не относится к числу ведомственных знаков отличия и не отвечает требованиям постановления Правительства ЯО «Об утверждении порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда». На дату награждения истца нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюз являлся коммерческой организацией (АО), в структуру федеральных органов исполнительной власти не входил, полномочия по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия ему переданы не были. В суд представлен письменный отзыв ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения» на основании решения Правления АО «Росбытсоюз» и Президиума ЦК Общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий.

ДД.ММ.ГГГГ Павлова Л.В. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» принято решение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная истцом награда не относится к числу ведомственных знаков отличия.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

С учетом системного толкования приведенных норм и исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

    Согласно Социального кодекса Ярославской области ветераны труда - лица, имеющие звание "Ветеран труда", присвоенное им в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", а также иные лица, приравненные к ветеранам труда в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2004 года. Звание "Ветеран труда" присваивается в порядке, установленном Правительством Ярославской области (ст.32).

Согласно Постановления Правительства ЯО от 29.12.2008 N 715-п "Об утверждении порядка и условий присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области" звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе)) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.3.1); лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.3.2); гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (далее - знаки отличия), указанными в пункте 8 Положения, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п.3.3). К знакам отличия относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (знаки, значки, медали, звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты, благодарности), награждение которыми конкретного лица произведено Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, руководителями Советов Министров СССР и РСФСР, руководителями министерств и ведомств СССР и РСФСР, союзных республик в составе СССР, руководителями федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда СССР, прокуратуры СССР, руководителями центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации, а также иных (федеральных) органов государственной власти и организаций (корпораций), в установленном законом порядке наделенными полномочиями награждать знаками отличия в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются знаки отличия в соответствии с профессиональной деятельностью при соблюдении условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях) по трудовому договору. Награды центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации рассматриваются как знаки отличия, если ими были награждены работники, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке.

По смыслу закона под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.

АО "Росбытсоюз" не относится к органам государственного управления, обладающим полномочиями, равными полномочиям федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, иных федеральных государственных органов или государственных корпораций. Сведения о том, что АО "Росбытсоюз" переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют, равно как и нормативно-правовые акты, приравнивающие данный знак к ведомственным знакам отличия в труде.

Довод заявителя, со ссылкой на Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 412, о том, что нагрудный знак "Отличник бытового обслуживания населения" относится к ведомственным наградам, судом отклоняется, ввиду следующего.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 июля 1990 г. N 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного знака "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды в СССР.

В дальнейшем, Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 721 Росбытсоюз был преобразован в АО "Росбытсоюз", при этом, указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания данный Указ не содержал.

Приведенным Указом предписывалось до 1 ноября 1992 г. все государственные предприятия и их объединения преобразовать в акционерные общества, утвердив их устав в соответствии с Типовым уставом акционерного общества открытого типа, утвержденным тем же Указом Президента Российской Федерации.

Таким образом, к ведомственным знакам, являющимися основанием для присвоения звания "Ветеран труда", относились лишь ведомственные знаки, награждение которыми производилось от имени министерств РСФСР, совместно с Центральным комитетом профсоюзов.

Нагрудный знак "Отличник бытового обслуживания населения" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении указанным нагрудным знаком было принято коммерческой организацией, таким образом, награждение работника от имени такой организации не может рассматриваться как основание для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

АО "Росбытсоюз", которым принято решение о награждении истца нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения", в систему органов государственного управления не входит, ведомством не является.

Ссылка истца на иных лиц, работавших с ней, награжденных таким же знаком и имеющих звание "Ветеран труда", судом отклоняется как несостоятельная, поскольку данные случаи не имеют преюдициального значения в рассматриваемом споре.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем суд в иске Павловой Л.В. отказывает.

Руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.