Решение по делу № 33-17491/2022 от 08.09.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 октября 2022 года по делу № 33-17491/2022 (2-645/2022)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Индан И.Я.,

судей Вахитовой Г.Д., Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Галикеевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах законного представителя ФИО1 - Абдулхаковой Гульнары Флоритовны к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным и назначении указанной выплаты,

по апелляционной жалобе ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И.Я., судебная коллегия

установила:

прокурор Мечетлинского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах законного представителя ФИО1 - Абдулхаковой Г.Ф. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке населения в филиале ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что 22 мая 2020 года Абдулхакова Г.Ф. обратилась к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 на ребенка ФИО1, дата года рождения, однако 19 июня 2020 года ей отказано в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан. Согласно расчету ответчика среднедушевой доход семьи составил 13 331,98 руб., при этом в расчете учтены компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», получателем которых является Абдулхакова Г.Ф. При расчете без компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом среднедушевой доход семьи составит 8 731,98 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума в республике. На основании повторного обращения Абдулхаковой Г.Ф. назначена выплата пособия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 с 03 апреля 2021 года, однако право на получение указанной меры социальной поддержки у нее возникло с 01 января 2020 года, поскольку ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01 января 2020 года; выплата в 2020 предоставляется за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет в 2020 году, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Прокурор просил признать отказ филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года в предоставлении Абдулхаковой Г.Ф. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет незаконным; обязать ответчика назначить Абдулхаковой Г.Ф. выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01 января 2020 года на ребенка ФИО1, дата года рождения.

Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2022 года иск удовлетворен, постановлено: признать решение филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года об отказе в предоставлении Абдулхаковой Г.Ф. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет незаконным. Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить Абдулхаковой Г.Ф. ежемесячную денежную выплату в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно: на ФИО1, дата года рождения с 01 января 2020 по 02 апреля 2021 года.

В апелляционной жалобе ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывают, что размер среднедушевого дохода семьи определен верно, судом не верно применены к сложившимся правоотношениям сторон нормы права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Абдулхакова Г.Ф. является матерью несовершеннолетнего ребенка: ФИО1, дата года рождения (л.д. 24).

ФИО1, дата года рождения является ребенком–инвалидом, что подтверждается справками Бюро № 22 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ» по РБ, инвалидность установлена на срок до 01 сентября 2021 года (л.д. 15-20).

Согласно решению филиала ГКУ РЦСПН по Дуванскому району Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года Абдулхакова Г.Ф. является получателем ежемесячных пособий по уходу за ребенком-инвалидом (л.д. 27).

22 мая 2020 года Абдулхакова Г.Ф. обратилась в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (л.д. 8).

Решением филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года Абдулхаковой Г.Ф. отказано в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан (л.д. 9).

Из представленного ответчиком расчета следует, что размер ежемесячного дохода семьи Абдулхаковой Г.Ф. за период с ноября 2018 по октябрь 2019 определен в размере 13 331,98 руб., то есть превышает величину прожиточного минимума установленного в Республике Башкортостан во 2 квартале 2019 года (9 804 руб.) на 3 527,98 руб. (л.д. 10-11).

При этом в расчет среднедушевого дохода семьи Абдулхаковой Г.Ф. наряду с иными доходами включена пенсия по уходу за ребенком-инвалидом, тогда как без учета данной выплаты среднедушевой доход семьи составляет 8 731,98 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума.

При повторном обращении с заявлением Абдулхаковой Г.Ф. с 03 апреля 2021 установлена ежемесячная денежная выплаты на ребенка - ФИО1, 2014 года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет включительно (л.д. 27).

Разрешая заявленные требования, с учетом положений Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 489, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дуванскому району Республики Башкортостан от 19 июня 2020 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является незаконным, поскольку при исключении ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175, размер среднедушевого дохода семьи Абдулхаковой Г.Ф. не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. Учитывая, что оспариваемым решением от 19 июня 2020 года Абдулхаковой Г.Ф. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на ребенка: ФИО1, дата года рождения, который в 2020 не достиг возраста 8 лет, и то, что решением от 20 мая 2021 года на ФИО1, дата года рождения, назначены ежемесячные денежные выплаты с 03 апреля 2021 года права Абдулхаковой Г.Ф. подлежат восстановлению путем возложения на ответчика обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно: на ФИО4, 2015 года рождения, с 01 января 2020 года по 15 апреля 2021 года, на ФИО1, дата года рождения, с 01 января 2020 года по 02 апреля 2021 года.

Изложенные выводы суда первой инстанции следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных доказательств, оцененных в соответствии с правилами ст. 67 ГПК Российской Федерации, с которыми соглашается судебная коллегия.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 01 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт «а» пункта 3 данного Указа).

Основные требования к порядку назначения осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 26 августа 2019 года № 517 «Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2019 года» величина прожиточного минимума в среднем по Республике Башкортостан за II квартал 2019 года в расчете на душу населения составляет 9 804 рубля.

Без учета ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 среднедушевой доход семьи Абдулхаковой Г.Ф. за период с ноября 2018 по октябрь 2019 года, верно определен судом первой инстанции в размере 8 731,98 руб., что ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Башкортостан за II квартал 2019 года - 9 804 руб.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции в строгом соответствии с положениями ст. 67 ГПК Российской Федерации дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, а также доводам истца, направленным к оспариванию доказательств ответной стороны, подтверждающим незаконность и необоснованность отказа ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан в предоставлении меры социальной поддержки.

Судом первой инстанции отмечено, что поскольку в п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., не были перечислены среди иных видов доходов семьи, полученных в денежном выражении, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, действия ответчика по включению указанных выплат при расчете среднедушевого дохода семей не являются правильными.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Поскольку названные компенсационные выплаты, в силу действующих на спорный момент Основных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, не учитывались при расчете среднедушевого дохода, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли. Доводы подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, и не содержат оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: И.Я. Индан Г.Д. ВахитоваГ.З. Фахрисламова

Справка: федеральный судья Малинин А.А.

    Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 октября 2022 года.