Решение по делу № 2-1327/2015 от 10.07.2015

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2015 года                              г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой И.Л.,

при секретаре Магик Я.А.,

с участием помощника прокурора г. Шелехова – Киливник Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1327-2015 по иску Прокурора г. Шелехов в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Потапова(-ой) С.М. об обязании получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шелехова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Шелехова проведена проверка исполнения Индивидуальным предпринимателем Потапова(-ой) С.М. требований законодательства при эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: *адрес скрыт*. Указанная автозаправочная станция, согласно положений законодательства об охране атмосферного воздуха, является стационарным неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Эксплуатация автозаправочной станции, расположенной по адресу: *адрес скрыт*, осуществляется ИП Потапова(-ой) С.М. в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 01.07.2015 № *номер скрыт*. Отсутствие соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу свидетельствует о том, что не установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха от негативного воздействия сверх допустимого уровня, поскольку норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, устанавливается для выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Просит приостановить деятельность Индивидуального предпринимателя Потапова(-ой) С.М. по розничной торговле моторным топливом до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Обязать Индивидуального предпринимателя Потапова(-ой) С.М. получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: *адрес скрыт*, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Шелехова Киливник Р.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам искового заявления.            Ответчик ИП Потапова(-ой) С.М. извещена надлежащим образом в судебное заседание не явилась, возражений не представила.                                     Суд с учетом ст. 233 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства. При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом.        

    Суд, выслушав истца, исследовав письменные доказательства, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.                                    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.    

    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

    Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2,18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты защиты.        В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении настоящего иска.                                        Таким образом, суд считает, что данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.         Судом установлено, что прокуратурой города Шелехова проведена проверка исполнения Индивидуальным предпринимателем Потапова(-ой) С.М. требований законодательства при эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: *адрес скрыт*.                            Указанная автозаправочная станция, согласно положений законодательства об охране атмосферного воздуха, является стационарным неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.                                В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.                Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.                        В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное     управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.        В соответствии с пп. 7 п. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп, выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником выбросов относится к функциям Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.                                    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Разрешение на выбросы выдается при наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что обеспечивается достижение нормативов ПДВ (п. 1.1. Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утв. приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 N 650).                                                Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывает предприятия, организации и граждан при эксплуатации сооружений и иных объектов обеспечивать выполнение требований об охране окружающей среды, соблюдать нормативы качества окружающей среды.                                            Вместе с тем, в нарушение установленных требований, эксплуатация автозаправочной станции, расположенной по адресу: *адрес скрыт*, осуществляется ИП Потапова(-ой) С.М. в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от *дата скрыта* № *номер скрыт*.                    Отсутствие соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу свидетельствует о том, что не установлены предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха от негативного воздействия сверх допустимого уровня, поскольку норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, устанавливается для выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.                    В свою очередь, к основным принципам охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности любой деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.                            Основными принципами государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха являются обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.            Несанкционированным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствием установленных предельно допустимых выбросов и других условий, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха, и, следовательно, охрану окружающей среды, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».                                Таким образом, осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения, ИП Потапова(-ой) С.М. нарушены требования федерального законодательства, то есть интересы Российской Федерации, в том числе в части государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха.

    Согласно ст.ст. 4, 15 Конституции Российской Федерации органы власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и федеральные законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.                            Суд считает, что установленные обстоятельства и законоположения позволяют прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранному процессуальным истцом средству гражданского судопроизводства.                                        Руководствуясь ст.194-199, ст.233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Шелехов в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, удовлетворить.                Приостановить деятельность Индивидуального предпринимателя Потапова(-ой) С.М. по розничной торговле моторным топливом до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.                        Обязать Индивидуального предпринимателя Потапова(-ой) С.М. получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: *адрес скрыт*, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.            Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Шелеховский городской суд в течение семи дней.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, или в течение 10 суток со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий судья И.Л. Васильева