Решение по делу № 2-47/2019 от 24.01.2019

Дело № 2-47/2019

РЕШЕНИЕ        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года                                                                       п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А. при секретаре Сазоновой Л.В., с участием истца Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чумаченко К.И., представителя по доверенности ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области Косухиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области о возложении обязанности по обеспечению и оборудованию в ФКУ ИК-1 УФСИН России локального участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области о возложении обязанности по оборудованию в ФКУ ИК-1 УФСИН России локального участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске. Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной в <Дата> проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав осужденных находящихся в трудовом отпуске было установлено отсутствие в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области жилого блока, либо общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В судебном заседании Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, и просил установить ответчикам срок для устранения указанных нарушений шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель по доверенности ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области Косухина Л.Н. в судебном заседании иск не признала, при этом представила возражение, из которого усматривается, что в соответствии с п. 9.5, 9.12 строительных правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, выделяются изолированные участки со зданием общежития, выделение в одном здании помещения допустимо при новом строительстве или реконструкции. Кроме того содержание учреждений УФСИН России по Рязанской области осуществляется за счет средств федерального бюджета. Денежные средства на строительство или реконструкцию изолированных участков со зданием общежития, выделение помещений для осужденных, находящихся в трудовом отпуске из федерального бюджета не выделялись, и в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2018-2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018г. № 420 строительство или реконструкция изолированных участков со зданием общежития, выделение помещений для осужденных, находящихся в трудовом отпуске в учреждениях УФСИН России по Рязанской области, не предусмотрено.

Начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков по доверенности, исследовав материалы дела, суд находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области отсутствует локальный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Данный факт подтверждается справкой о результатах проведения проверки в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области соблюдения прав и интересов работающих осужденных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске от <Дата>., представлением об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от <Дата>., ответом на представление УФСИН России по Рязанской области от <Дата>.

Данный факт не оспаривался ответчиками.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, который может быть предоставлен без выезда за пределы исправительного учреждения.

Основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания (пп. 3 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004г. N 1314).

Пунктом XIII приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлены нормы обеспечения помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 3 приложения 6 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016г. N 295, распорядок дня осужденных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске и размещенных в изолированных участках, устанавливается отдельно от других осужденных.

Согласно п. 9.5 Свода правил (СП 308.1325800.2017) «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», утвержденным и введенным в действие приказом Министерства строительство и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017г. № 1454/пр в жилой зоне исправительной колонии общего режима выделяют локальные изолированные участки со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В совокупности оценивая указанные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что в жилой зоне исправительной колонии должен быть оборудован локальный изолированный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ ИК-1 функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России.

В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения - УФСИН России по Рязанской области доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств.

Согласно п. 5.8 Устава ФКУ ИК-1 источниками финансирования ФКУ ИК-1 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области.

В соответствии с пунктом 5, подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Рязанской области.

Довод представителя ответчиков о том, что в соответствии с п. 9.5, 9.12 строительных правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, выделяются изолированные участки со зданием общежития, выделение в одном здании помещения допустимо при новом строительстве или реконструкции, суд находит не состоятельным, поскольку данное толкование норм материального права ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что денежные средства на строительство или реконструкцию изолированных участков со зданием общежития, выделение помещений для осужденных, находящихся в трудовом отпуске не выделялись и в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2018-2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2018г. № 420 не запланированы, поскольку возложение на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

Кроме того в решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 года «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнения своих обязательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области локального участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске нарушает права осужденных, и с целью восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым, возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством в исправительной колонии локальный изолированный участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске. Возложить обязанность на УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение расходов связанных с обеспечением и оборудованием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области локального изолированного участка со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске. Кроме того, с учетом положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом принципа разумности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░.