Решение по делу № 12-36/2022 от 22.08.2022

м/с Петрушина Е.С.                                   №12-36/2022

РЕШЕНИЕ

с.Тоцкое      12 октября 2022 года

    Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

     при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиевой М.М.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Ковешникова В.Г. – Трофимова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тоцкого района Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 12 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В. Г.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 12 августа 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В.Г. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в Тоцкий районный суд Оренбургской области с протестом, в котором просил отменить вышеуказанное постановление, приводя доводы о его незаконности и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиева М.М. доводы и требования изложенные в протесте поддержала.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Ковешникова В.Г. – Трофимов С.В. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения, одновременно пояснив, что лицом ответственным за рассмотрение заявления граждан о предоставлении земельного участка в установленный законом срок является ФИО2, а Ковешников В.Г., как глава администрации, в соответствии со своими полномочиями, только подписал постановление и договор аренды.

Лицо привлеченное к административной ответственности Ковешинков В.Г. и потерпевшая ФИО3 извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причини не явки и заявлений об отложении судебного заседания не предоставили.

Рассмотрев протест, заслушав старшего помощника прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 2.4 Административного регламента предоставления типовой муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное бессрочное пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам», утвержденного Постановлением администрации Тоцкого района Оренбургской области от 28 августа 2012 года №887-п (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) (далее – Административный регламент) срок предоставления типовой муниципальной услуги составляет не более 30 дней со дня поступления в администрацию заявления о предоставлении участка без проведения торгов.

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области на основании решения от 7 июня 2022 года № в отношении администрации муниципального образования Тоцкий район проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Тоцкий район земельного законодательства. В ходе проведения которой выявлено, что 25 апреля 2022 года в администрацию Тоцкого района поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № для сенокошения сроком на 3 года, которое в этот же день было зарегистрировано и отписано главой муниципального образования Тоцкий район Ковешниковым В.Г. для исполнения ФИО2 Постановление от 14 июня 2022 года № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в аренду ФИО3 без проведения торгов, в нарушении ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ и п.2.4 Административного регламента принято и подписано главой муниципального образования Тоцкий район Ковешниковым В.Г. 14 июня 2022 года, то есть с нарушением, предусмотренного законодательством 30-дневного срока.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения прокурором Тоцкого района Оренбургской области в отношении должностного лица - главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 12 августа 2022 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В.Г. по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В основы принятого решения положен вывод о том, что лицом, ответственным за соблюдением установленных законодательством сроков рассмотрения граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в Тоцком районе является ФИО2, являясь руководителем соответствующего отдела наделен организационно – распорядительными и административно – хозяйственными функциями по вопросам, находящимся в компетенции отдела.

Между тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом мирового судьи по следующим основаниям

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в органах местного самоуправления.

В силу п.п. 4 п. 3.1.2 Административного регламента исполнитель муниципальной услуги рассматривает заявление и проверяет наличие либо отсутствие оснований для возврата заявления, или для отказа в представлении земельного участка. Если основания для возврата заявления о предоставлении участка или для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют, исполнитель обеспечивает подготовку проекта решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование или проекта договора купли – продажи, аренды, безвозмездного пользования (в количестве не менее 3 экземпляров) и передает их на рассмотрение должностному лицу ОМСУ – орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, уполномоченному на принятие решения.

Согласно п.п. 5 п. 3.1.2 Административного регламента проект договора аренды земельного участка передается должностному лицу администрации муниципального образования Тоцкий район, уполномоченному на принятие решения, которое рассматривает, принимает решение и подписывает проекты поступивших документов. Подписанные документы передаются для присвоения им реквизитов в соответствии с установленным в ОМСУ порядком делопроизводства. Результатом настоящей административной процедуры является принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, подписание проекта договора купли-продажи, аренду, безвозмездного пользования земельного участка либо принятие решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.п. 7 п.11 Устава муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области (далее – Устава) глава района заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования.

Согласно п.п. 1 п.12 Устава глава района по руководству и организации деятельности администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Таким образом, именно глава Тоцкого района в рамках своих полномочий отписал заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка ФИО2, для выполнения последним требований Административного регламента в части проверки документов, подготовки проектов решений (договоров).

По итогам рассмотрения проектов решений (договоров) главой Тоцкого района Ковешниковым В.Г. вынесено постановление № от 14 июня 2022 года о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3, на основании которого был заключен договор аренды земельного участка № от 14 июня 2022 года, подписал который так же глава Тоцкого района Ковешников В.Г.

Каких-либо доказательств свидетельствующих о том, что ФИО2, является должностным лицом, уполномоченным на подписание решений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые на разграничена, юридическим лицам и граждан, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, и не представлено таковых в судебное заседание.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек 22 августа 2022 года.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При данных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 12 августа 2022 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 12 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В. Г. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В. Г. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности – прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12 – 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                         А.В.Градов