Решение по делу № 8Г-4314/2023 [88-5546/2023] от 21.04.2023

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Дело № 88-5546/2023

УИД 07RS0001-02-2022-005626-14

         № дела 2-5798/2022

в суде первой инстанции

6 июня 2023 г.                                                                  г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В.,

судей Козлова О.А., Корниенко Г.Ф.,

с участием прокурора Зудина А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело Дикинова Арсена Руслановича к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о восстановлении на работе,

по кассационной жалобе Дикинова Арсена Руслановича на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от                        7 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2023 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А., выслушав объяснения Дикинова Арсена Руслановича и его представителя Манукян Романа Романовича, действующего по доверенности №07АА0894596 от 18 октября 2022 года, поддержавшие кассационную жалобу, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Зудина А.Н., полагавшего судебные постановления законными и обоснованными,

установила:

29 сентября 2022 г. Дикинов А.Р. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором с учетом уточнения, просил признать незаконными: пункт 3 приказа от 9 августа 2022 г. №818; решение аттестационной комиссии, изложенное в выписке из протокола заседания аттестационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих (сотрудников) МВД по КБР и урегулированию конфликта интересов; пункт 1 приказа от 26 августа 2022 г. №893; приказ от 1 сентября 2022 г. №607 л/с; восстановить на службе в органах внутренних дел в должности начальника МРЭО ГИБДД №1 МВД по КБР со дня незаконного увольнения.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2023 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и направлении дела в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационных жалоб, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, изучив материалы данного гражданского дела, выслушав объяснения явившегося Дикинова А.Р. и его представителя, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами не допущены.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.            № 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с пп. "а", "д", "л" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

В силу статьи 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 этого федерального закона, в том числе, в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судами приказом Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике № 739 л/с от 29 декабря 2020 г. подполковник полиции Дикинов А.Р. назначен на должность начальника МРЭО № 1.

Приказом Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 9 августа 2022 г. № 818 "О наложении дисциплинарного взыскания" по результатам служебной проверки, оформленных заключением от 8 августа 2022 г. на Дикинова А.Р. было наложено дисциплинарное взыскание «предупреждение о неполном служебном соответствии».

Основанием для издания данного приказа послужило заключение служебной проверки, утверждённое 8 августа 2022 г., которым установлено ненадлежащая организация Дикиновым А.Р., как руководителем подразделения проведения теоретического экзамена на право управления транспортными средствами, необеспечении надлежащего применения систем видеонаблюдения в экзаменационных классах, необеспечении должного контроля за проведением данных экзаменов и за служебной деятельностью капитана полиции Шомахова М.М., который будучи экзаменатором, 8 июня 2022 г. выдал Замбатову А.Х. экзаменационный лист проведения теоретического экзамена с отметкой о сдаче им экзамена, тогда как последний экзамен не сдавал и не присутствовал на нем, в проведении 8 июня 2022 г. в МРЭО ГИБДД №1 Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике теоретического экзамена в экзаменационном классе с неисправной (отключенной) системой видеонаблюдения, непринятии своевременных мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины и законности указанным сотрудником, о чем свидетельствует совершение им дисциплинарного проступка.

Приказом МВД России от 1 сентября 2022 г. N 607 л/с Дикинов А.Р. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.                           N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьёй 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ).

Основанием к изданию приказа о его увольнении послужил приказ МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 26 августа 2022 г. N 893                                 "О наложении взыскания за коррупционное правонарушение" за неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию возможности возникновения конфликта интересов на начальника МРЭО ГИБДД №1 МВД по Кабардино-Балкарской Республике подполковника полиции Дикинова А.Р. наложено взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия, а также доклад по результатам проверки соблюдения истцом служебного поведения от 22 августа 2022 г., утвержденный Министром внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике 27 августа 2022 г., и материалы проверки по нарушению антикоррупционного законодательства (дело № 2/67-2022).

Так проверкой установлено, что Дикинов А.Р. проходил обучение в организации, в отношении которой МРЭО № 1, руководителем которого он являлся, наделено функциями государственного управления. Заявление           № 48931549 на открытие новых категорий от 19 марта 2021 г. Дикинов А.Р. подал в подчиненное ему регистрационно-экзаменационное подразделение - МРЭО № 1, где ему были оказаны государственные услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами категорий «А» «А1» «D» «D1» «ВЕ» «СЕ» «СЕ1» «М» и 9 июня 2021 г. выдано водительское удостоверение.

Проверкой также установлено, что 14 апреля 2022 г. проведено три операции по изменению в регистрационные данные транспортного средства «Опель Антара» с присвоением (подбором) регистрационных знаков Т341КТ07, затем Т365КТ07 и Т377КТ07, старшим паспортистом МРЭО № 1 Кушевой Ф.С., действовавшей по указанию начальника подполковника полиции Дикинова А.Р. и на основании доверенности от имени собственника Дикинова Р.Х., являющегося отцом Дикинова А.Р.

26 августа 2022 г. состоялось заседание Аттестационной комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике, по результатам заседания котороой, Министру внутренних дел КБР было рекомендовано привлечь Дикинова А.Р. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в ОВД.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд перовой инстанции, руководствуясь положениями статей 1,12, 47, 50.1, 51.1, 82, 82.1, 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г., № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», положениями Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г.             N 1377, Порядка уведомления сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России и работниками, замещающими отдельные должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного приказом МВД России от 03 мая 2017 г. № 258, Положением о МРЭО № 1 МВД по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 27 ноября 2020 г. № 984, а также правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в его постановлении от 06 июня 1995 г. N 7-П, исходил из того, что обстоятельства совершения истцом указанных дисциплинарных проступков подтверждены материалами служебных проверок, порядок привлечения к ответственности ответчиком соблюден, наложенные взыскания бы соответствует тяжести совершённых проступков.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов законными и обоснованными.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О).

Судами обоснованно установлено, что истец, являвшийся руководителем МРЭО ГИБДД №1 МВД по Кабардино-Балкарской Республике, был обоснованно привлечен к дисциплинарный ответственности за то, что при указанных обстоятельствах не обеспечил соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства и служебной дисциплины, а также, с использованием своего служебного положения, совершил действия по получению прав на управление транспортными средствами и подбору регистрационных знаков для транспортного средства, которые повлекли утрату к нему доверия со стороны ответчика.

    Юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение судебных постановлений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

    Доводы кассационной жалобы не опровергают установленные обстоятельства и выводы судов, направлены на переоценку доказательств, что в компетенцию суда кассационной инстанции не входит, в целом повторяют позицию кассатора по делу, мотивы их отклонения со ссылкой на положения закона изложены в судебных постановлениях, поэтому оснований для их повторного изложения судебная коллегия кассационного суда не находит.

    При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                    Камышова Т.В.

Судьи                                Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.