Решение по делу № 12-369/2022 от 05.08.2022

№

Дело № 12-369/2022

УИД 60RS0001-01-2022-007968-55

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2022 года                                    г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Николаевой О.А., рассмотрев жалобу и.о директора ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее – ГБУ ПО «Псковавтодор») Кипрушева П.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области А. А.Н. от 13.07.2022 по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области А. А.Н. от 13.07.2022 и.о директора ГБУ ПО «Псковавтодор» К. П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Кипрушев П.А. обратился в Псковский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. Указывая на признание вины и раскаяние, заявитель полагает об отсутствии материального ущерба или иного вреда в результате правонарушения.

В дополнении к поданной жалобе Кипрушев П.А. просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заявитель Кипрушев П.А., уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник Т. А.А. в судебном заседании поддержала позицию Кипрушева П.А. в объеме, изложенном в дополнении к жалобе.

Представитель УФАС России по Псковской области Ю. Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что при вынесении постановления обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено, полагала, что не имеется оснований для применения правил ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Прокурор Гончарова Т.Г. указала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, а жалоба удовлетворению не подлежит.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, а, исходя из содержания ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что заместитель прокурора города Пскова Г. Т.Г. по результатам надзорной деятельности в сфере соблюдения требований законодательства о контрактной системе 19.05.2022 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о директора ГБУ ПО «Псковавтодор» Кипрушева П.А., которым в нарушение ст. 94 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не была обеспечена своевременная оплата товаров по контракту № № от 27.09.2021.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо УФАС России по Псковской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях и.о директора ГБУ ПО «Псковавтодор» Кипрушева П.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины должностного лица в совершении указанного правонарушения.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ должностным лицом при вынесении постановления не установлено, не усматривает их и судья в связи со следующим.

Исходя из положений 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения Кипрушева П.А. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

В связи с чем, судья полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости изменения назначенного наказания в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что и.о директора ГБУ ПО «Псковавтодор» Кипрушевым П.А. впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наличии условий, при которых предупреждение не может быть назначено, судья приходит к выводу, что назначенное и.о директора ГБУ ПО «Псковавтодор» Кипрушеву П.А. административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, которое в данном случае будет соответствовать целям административного наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о директора ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области» Кипрушева Павла Александровича удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС России по Псковской области А. А.Н. от 13.07.2022 по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении и.о директора ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области» Кипрушева П.А. изменить в части назначенного наказания, и назначить и.о директора ГБУ ПО «Управление автомобильных дорог Псковской области» Кипрушеву П.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения его копии.

Судья                    Г.В. Артамонов

Г.В. Артамонов

Г.В. Артамонов