Решение по делу № 33-1383/2018 от 19.03.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-1383 поступило 19 марта 2018 года

Судья Харимева Н.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Улан-Удэ 18 апреля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.Д.,

судей коллегии Кушнаревой И.К., Семенова Б.С.,

при секретаре Баторовой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к МКУ Администрация МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МУ Бичурское районное управление образования Администрации МО «Бичурский район», МБОУ «Потанинская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

по апелляционной жалобе представителя Администрации МО «Бичурский район» Буркаевой Л.А.

на решение Бичурского районного суда РБ от 15 января 2018 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Обязать МКУ Администрация МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МУ Бичурское районное управление образования Администрации МО «Бичурский район», МБОУ «Потанинская СОШ» привести:

- въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным
постройкам, к площадкам для мусоросборников, в соответствие с требованиями п.
3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, покрыть асфальтом, бетоном и другим твердым
покрытием;

- обеспечить учреждение ученической мебелью, регулирующейся по росто-весовым особенностям детей, в соответствии с требованиями абз. 2 п. 5.2 СанПин 2.4.2.2821-10, абз. 2 приложения № 1 к СанПиН 2.4.2.2821-10;

- установить умывальные раковины в учреждении, в соответствии п.п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10, регламентирующего, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины;

- оборудовать кабинеты физики и химии ученическими и демонстрационными столами устойчивыми к действию агрессивных химических веществ покрытие и имеющими защитные бортики по наружному краю стола, в соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.4,2.2821-10,

- оборудовать холодным и горячим централизованным водоснабжением помещения учреждения в соответствии с требованиями абзаца 2 п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, регламентирующего, что холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных учреждениях; п. 8.2, регламентирующего, что при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных учреждений необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательном учреждении и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды;

- оборудовать станки в кабинете технологии, мастерских для мальчиков предохранительными сетками, стеклами и местным освещением, механической вытяжной вентиляцией, в соответствии с п. 5.10. СанПин 2.4.2.2821-10, регламентирующего, что столярные мастерские оборудуются верстаками, расставленными либо под углом 45 градусов к окну, либо в 3 ряда перпендикулярно светонесущей стене так, чтобы свет падал слева. Расстояние между верстаками должно быть не менее 0,8 м. в передне-заднем направлении. В слесарных мастерских допускается как левостороннее, так и правостороннее освещение с перпендикулярным расположением верстаков к светонесущей стене. Расстояние между рядами одноместных верстаков должно быть не менее 1,0 м, двухместных - 1,5 м. Тиски крепятся к верстакам на расстоянии 0,9 м между их осями. Слесарные верстаки должны быть оснащены предохранительной сеткой высотой 0,65-0,7 м. Сверлильные, точильные и другие станки должны устанавливаться на специальном фундаменте и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением. Столярные и слесарные верстаки должны соответствовать росту обучающихся и оснащаться подставками для ног. Размеры инструментов, используемые для столярных и слесарных работ, должны соответствовать возрасту и росту обучающихся. Слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами;

- привести в соответствие полы в учреждении, в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, регламентирующего, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений;

- привести в соответствие стены, потолки в учреждении, в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4,2.2821-10, регламентирующего, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков и материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных учреждениях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м., а во вновь стоящихся - не менее 3,6 м. срок до 15 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения представителя истца Норбоевой Д.Д-Д., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с указанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения № 2- Б/МШ - п от 11 марта 2016 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Мухоршибирском районе в период времени с 17 марта 2016 года по 13 апреля 2016 года проведена плановая проверка в отношении юридического лица МБОУ «Потанинская COШ», в ходе которой выявлены нарушения действующих санитарно-гигиенических нормативов, при осуществлении деятельности общеобразовательной организации. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений, учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1. ст. 6.7. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель истца Банщикова Н.Ю. иск поддержала.

Представитель ответчика МКУ АМО «Бичурский район» Буркаева Л.А. пояснила, что п.п. 1, 2, 4 требований истца признают, так как они исполнимы, однако в удовлетворении п.п. 3, 5, 6, 7, 8 иска следует отказать, поскольку устранить данные нарушения не представляется возможным. Здание школы признано аварийным, строительство школы в с. Потанино на 150 мест включено в Государственную программу РБ «Развитие образования и науки» с объемом финансирования 197890 000 в 2021 году.

Представитель ответчика МУ Бичурское районное управление образования Администрации МО «Бичурский район» Родионов Р.А., директор МБОУ «Потанинская СОШ» Ешеев Б.А. иск не признали.

Суд первой инстанции постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель МКУ АМО «Бичурский район» Буркаева Л.А. просит решение отменить в части и отказать в удовлетворении иска по пунктам требований №№ 3, 5, 6, 7, 8, поскольку в соответствии с инженерным обследованием, проведенным ООО «Научно-технический центр «Сейсмострой» в 2017 году Потанинская СОШ не обладает необходимой сейсмостойкостью, техническое состояние здания определено как аварийное.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Норбоева Д.Д-Д. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в Потанинской СОШ имеется техническая возможность проведения центрального водоснабжения, можно пробурить скважину, однако исследования по данному вопросу не проводились.

Иные участники процесса не явились, извещались судом.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 13 апреля 2016 года Управлением Роспотребнадзора по РБ в отношении МБОУ «Потанинская средняя общеобразовательная школа» было выдано предписание №Б/МШ-п., которым предлагалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в срок до 01 сентября 2017 года. В числе подлежащих устранению нарушений входили пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, изложенные в просительной части искового заявления.

Согласно акту проверки от 09 октября 2017 года установлено, что в период с 12 сентября по 09 октября 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ от 11 сентября 2017 года № 25-Б/МШ-вп проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Потанинская СОШ». В ходе проверки установлено, что выявленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не устранены в полном объеме.

Ответственность за выполнение мероприятий по предписанию была возложена на директора МБОУ «Потанинская СОШ» Ешеева Б.А.

Постановлением мирового судьи судебного участка Бичурского района от 30 октября 2017 года МБОУ «Потанинская СОШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

При разрешении спора, районный суд, руководствуясь положениями ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 28, 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 1, 2, 8, 28, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 2, 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 56, 206 ГПК РФ, отклонив доводы представителя МКУ АМО «Бичурский район» о невозможности привести в соответствии с требованиями СанПиН здание образовательного учреждения согласно пунктам №№ 3, 5, 6, 7, 8 искового заявления, поскольку здание признано аварийным, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С этим выводом суда коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно статье 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины (п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189).

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях (пункт 8.1 этого Сан ПиН).

В соответствии с п. 1.3 указанного СанПиН санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Вместе с тем, судебная коллегия оснований для удовлетворения исковых требований в части установления умывальных раковин в рассматриваемом учреждении, оборудовании холодного и горячего централизованного водоснабжения, не находит.

Из пояснений представителя истца, данных суду апелляционной инстанции, следует, что вода в учебном заведении привозная. А в силу п. 8.2 названного СанПиН при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Таким образом, при отсутствии центрального водоснабжения в населенном пункте подача холодной и горячей воды в помещения классов не требуется. Указанная норма, регулирующая вопросы водоснабжения общеобразовательных учреждений, является специальной нормой относительно общих норм, указанных в пунктах 4.27, 8.1 этого же СанПиН.

При этом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной истца не доказана техническая возможность обеспечения беспрерывной подачи холодной воды в оговоренные помещения.

В связи с чем оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить подачу воды в кабинеты начальных классов, лабораториях, учебных кабинетах и установить в них умывальные раковины, не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда в данной части подлежит отмене.

Кроме того, согласно п. 5.10 СанПиН вышеуказанного 2.4.2.2821-10 столярные мастерские оборудуются верстаками, расставленными либо под углом 45° к окну, либо в 3 ряда перпендикулярно светонесущей стене так, чтобы свет падал слева. Расстояние между верстаками должно быть не менее 0,8 м в передне-заднем направлении. В слесарных мастерских допускается как левостороннее, так и правостороннее освещение с перпендикулярным расположением верстаков к светонесущей стене. Расстояние между рядами одноместных верстаков должно быть не менее 1,0 м, двухместных - 1,5 м. Тиски крепятся к верстакам на расстоянии 0,9 м между их осями. Слесарные верстаки должны быть оснащены предохранительной сеткой высотой 0,65 - 0,7 м. Сверлильные, точильные и другие станки должны устанавливаться на специальном фундаменте и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением. Столярные и слесарные верстаки должны соответствовать росту обучающихся и оснащаться подставками для ног. Размеры инструментов, используемые для столярных и слесарных работ, должны соответствовать возрасту и росту обучающихся. Слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами.

В соответствии с п. 4.29 названного СанПиН полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (п. 4.28 СанПиН).

Установлено, что согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по РБ от 13 апреля 2016 года в Потанинской СОШ выявлены нарушения п.4.28, п. 4.29, п. 5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно в спортивном зале, кабинетах № 16, 12, 11, 9, 8, 14, 10, 7, кабинетах математики и географии, кабинете 0 класса, отсутствие станков в кабинете технологии.

Названным предписанием, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения условий возникновения и распространения заболеваний (отравлений) людей, руководству МБОУ «Потанинская СОШ» предложено в том числе:

- привести в соответствие полы в учреждении, в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10,

- привести в соответствие стены, потолки в учреждении, в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Согласно Акту проверки от 09 октября 2017 года рассматриваемые нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не устранены., в связи с чем МБОУ «Потанинская СОШ» привлечена к административной ответственности, что следует из вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении от 30 октября 2017 года, вынесенного мировым судьей судебного участка Бичурского района РБ.

Таким образом, требования иска в этой части признаются коллегией правомерными, а доводы жалобы об обратном подлежат отклонению.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что решение районного суда в части удовлетворения требований по пунктам №№ 6, 7, 8, изложенных в просительной части иска, следует конкретизировать с целью обеспечения исполнения требований как предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ от 13 апреля 2016 года, так и самого судебного постановления, состоявшегося по данному гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бичурского районного суда РБ от 15 января 2018 года по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к МКУ Администрация МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МУ Бичурское районное управление образования Администрации МО «Бичурский район», МБОУ «Потанинская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отменить

в части обязания МКУ Администрация МО «Бичурский район» Республики Бурятия, МУ Бичурское районное управление образования Администрации МО «Бичурский район», МБОУ «Потанинская СОШ»:

- установить умывальные раковины в учреждении, в соответствии п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, регламентирующего, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины;

- оборудовать холодным и горячим централизованным водоснабжением помещения учреждения в соответствии с требованиями абзаца 2 п. 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, регламентирующего, что холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательного учреждения, дошкольного образования и интерната при общеобразовательном учреждении, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты во вновь строящихся и реконструируемых общеобразовательных учреждениях; п. 8.2, регламентирующего, что при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных учреждений необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательном учреждении и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.

Исковые требования в данной части оставить без удовлетворения.

Решение суда изменить в части, изложив последние абзацы резолютивной части в следующей редакции:

«- оборудовать станки в кабинете технологии, мастерских для мальчиков предохранительными сетками, стеклами и местным освещением, механической вытяжной вентиляцией, в соответствии с п. 5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- привести полы в учреждении, в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, в кабинетах №№ 12, 11, 9, 8, кабинетах математики, географии и кабинете/0 класс, в спортивном зале;

- привести потолки в учреждении, в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10, в кабинетах №№ 16, 14, 12, 11, 10, 9, 7, в кабинетах математики, географии и в спортивном зале».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья: С.Д. Васильева

Судьи коллегии: И.К. Кушнарева

Б.С. Семенов