Решение от 02.11.2021 по делу № 12-443/2021 от 08.09.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург 02 ноября 2021года

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А.,

рассмотрев жалобу врио начальника ГУ-УПФР в г.Оренбурге Машковцевой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г.Оренбурга от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя АНО «Центр координации образования и физического развития» (<Номер обезличен>), место нахождения <...>, Мозалева Алексея Юрьевича, <Дата обезличена> года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г.Оренбурга от 13 августа 2021 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя АНО «Центр координации образования и физического развития» Мозалева А.Ю., по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

С указанным постановлением не согласна врио начальника ГУ-УПФР в г.Оренбурге Машковцева С.В. Просит отменить постановление, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь, что Мозалеву А.Ю. вменялось не предоставление индивидуальных сведений в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении выявленных расхождений, тогда как мировой судья, сделал вывод, что разрешение вопроса о необходимости представления некоммерческими организациями, являющимися страхователями по обязательному пенсионному страхованию, отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж, зависит от факта наличия, либо отсутствия трудовых или гражданско – правовых отношений, основанных на трудовых или гражданско – правовых договорах. То есть, мировой судья рассматривал наличие либо отсутствие в действиях состава правонарушения, связанного с несвоевременным предоставлением ( не предоставлением) сведений по форме СЗВ-М или СЗВ-Стаж, а не вмененное деяние.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы Иванов М.Н. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Мозалев А.Ю. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующему:

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

До внесения Федеральным законом от 01.04.2020 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" изменений, вступивших в законную силу с 01.01.2021 года статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривала ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

05.07.2021 года заместителем начальника ГУ-УПФР в г.Оренбурге Машковцевой С.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Мозалева А.Ю., из которого следует, что указанное лицо, являясь председателем АНО «Центр координации образования и физического развития», которому, по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление от 05.08.2020 года, о том, что, при проведении в отношении АНО «Центр координации образования и физического развития» сверки отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, с отчетностью за периоды 2019 года по форме СЗВ-М, выявлены расхождения по застрахованным лицам, в связи с чем, было предложено, в течение 5 рабочих дней, устранить ошибки и (или) несоответствия ранее представленным сведениям в отношении одного застрахованного лица. До 13.08.2020 года включительно, указанные сведения предоставлены не были. В связи с чем, лицо, ведущее производство по делу, пришло к выводу о том, что Мозалев А.Ю. 14.08.2020 года совершено не предоставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г.Оренбурга от 13 августа 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении председателя АНО «Центр координации образования и физического развития» Мозалева А.Ю. по указанному протоколу об административном правонарушении было прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В обоснование такого решения, мировым судьей указано, что по делу отсутствуют доказательства того, что председателю АНО «Центр координации образования и физического развития» начисляются выплаты по оформленному трудовому договору, по которым должна предоставляться отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж.

Указанная позиция мирового судьи вызывает сомнение, поскольку Мозалеву А.Ю. вменялось не несвоевременное предоставлением ( не предоставление) сведений по форме СЗВ-М или СЗВ-Стаж, а не предоставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета – уточненных сведений, обязанность предоставления которых была установлена п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (с 27.07.2020 года – п.38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах").

Кроме того, из отзыва Мозалева А.Ю. следует, что при производстве по делу, он уведомлялся о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением <Номер обезличен>, которое поступило ему 15.02.2021 года.

В то время как в материалах дела содержится уведомление от 18.05.2021 года <Номер обезличен> о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 05.07.2021 года в 10.00, сведений о направлении и вручении которого Мозалеву А.Ю. не имеется, однако имеется почтовый реестр Главпочтампта г.Оренбурга, согласно которому, в адрес Мозалева А.Ю. было направлено уведомление о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 19.07.2021 года.

Помимо это, по сведениям АО «Почта России», копия протокола об административном правонарушении от 05.07.2021 года, предназначавшаяся Мозалеву А.Ю., в действительности была направлена и вручена 15.07.2021 года некоему Милякову Д.В., в отношении которого в деле отсутствуют сведения о праве действовать от имени и в интересах Мозалева А.Ю.

Указанные обстоятельства, суд считает свидетельствующими о нарушении права Мозалева А.Ю. на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуального закона, поскольку в силу ст.25.1 КоАП РФ: «1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истекли.

Соответственно, в настоящее время исключена возможность устранения указанных нарушений путем отмены постановления мирового судьи, поскольку принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░-░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.33.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (<░░░░░ ░░░░░░░░░>) ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.33.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (<░░░░░ ░░░░░░░░░>) ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.30 ░░░░ ░░.

░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>