Решение по делу № 2-98/2024 (2-4964/2023;) от 22.06.2023

УИД 53RS0022-01-2023-004577-91

Дело № 2-98/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года                     Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой Е.А.,

при секретаре Марковой Ю.А.,

с участием представителя истца прокурора Хвойнинского района – Клюевой Н.В., представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» – Авраменко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хвойнинского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хвойнинского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия, в котором просил признать бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» по содержанию автомобильной дороги <адрес> незаконным; обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007) на автомобильной дороге <адрес>; оборудовать пешеходными тротуарами автомобильную дорогу <адрес> на всем протяжении в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Хвойнинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Хвойнинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге <адрес> отсутствует уличное стационарное освещение, автомобильная дорога <адрес> не оборудована тротуаром. ГОКУ «Новгородавтодор» своевременно не приняты меры, направленные на создание искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги и оборудованию указанной дороги в черте п. Хвойная тротуаром для пешеходов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, Администрация Хвойнинского муниципального района Новгородской области, министерство строительства, архитектуры и инвестиционной политики Новгородской области, ООО «Строймонтаж», АО «Новгородоблэлектро».

Представитель истца прокурора Хвойнинского района – Клюева Н.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» Авраменко Е.Н. возражала против удовлетворения иска по изложенным в письменных возражениях основаниям, указав о том, что отсутствует техническая возможность устройства тротуаров на указанном в иске участке дороги до проведения работ по демонтажу опор воздушной линии электропередач, которые не находятся на балансе Учреждения. Техническую возможность устройства стационарного электрического освещения не оспаривала.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение защищенности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника ОГИБДД ОМВД России по Хвойнинскому району Лебедева Д.А., инспектора группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Хвойнинскому району Гусева Е.Е., была проведена проверка содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения: пер. Комсомольский п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области.

Согласно актам, составленным по результатам проверки, от ДД.ММ.ГГГГ, на участке от ул. Речной до ул. Заречная, от пересечения ул. Речная до пер. Кремса, пер. Комсомольский п. Хвойная, на всем протяжении ул. Кремса п. Хвойная отсутствуют освещение, тротуары.

Из акта, составленного по результатам комплексной проверки автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения: автодороги <адрес> комиссией в составе стажера по должности государственного инспектора ОГИБДД ОМВД по Хвойнинскому району Белова М.А., помощника прокурора Васильева В.В. в присутствии представителя ГОКУ «Новгородавтодор» Наумова А.П. 23 октября 2023 года следует, что комиссия произвела обследование автомобильной дороги <адрес> по результатам которого установлено: на участке с <адрес> отсутствует освещение и тротуары. Расстояние от кромки проезжей части до опоры освещения составляет по правой стороне 1 метр, по левой стороне – 0,75м. На участке <адрес> освещение и тротуары отсутствуют.

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «<адрес> отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения и находится в собственности Новгородской области.

Также судом установлено, что указанная автомобильная дорога согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29октября 2010 года № 520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.

Отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке дороги свидетельствует о нарушении требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 со стороны ГОКУ «Новгородавтодор»

Исходя из указанного, обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автодороги, проходящей через территорию Хвойнинского муниципального района Новгородской области, является обязанностью ГОКУ «Новгородавтодор», которым приведение автодороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ не производилось. Учитывая регулярное автомобильное сообщение, на данной автодороге создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по вышеуказанному маршруту, а также их имуществу.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из требований статей 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что доказательств отсутствия технической возможности устройства стационарного электрического освещения на указанном участке дороги суду не представлено, суд находит исковые требования прокурора об обязании организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильной дороги, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок - один год со дня вступления в законную силу решения суда.

В части требований прокурора об обязании ответчика организовать обустройство тротуаров на указанном участке автомобильной дороги, суд приходит к следующему.

В ходе разрешения спора представителем ответчика представлено заключение эксперта дорожного хозяйства технического отдела ГОКУ «Новгородавтодор» Макеева К.М., согласно которому через <адрес> проходит автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения <адрес> относится к IV технической категории, имеет асфальтобетонное покрытие шириной 6 метров. Вдоль данной автомобильной дороги проходит воздушная линия электропередач, устроенная не в соответствии с требованиями нормативных документов. Опоры данной линии устроены на обочине автомобильной дороги, в связи с чем устройство тротуаров на данном участке не представляется возможным до проведения работ по демонтажу вышеуказанных инженерных коммуникаций. Между ГОКУ «Новгородавтодор» и владельцем данной коммуникации отсутствуют заключенные договоры на прокладку вышеуказанных инженерных коммуникаций.

Судом установлено, что опоры ВЛ на пер. Комсомольском принадлежат Боровичскому филиалу АО «Новгородоблэлектро».

Таким образом, из указанного заключения следует, что техническая возможность для устройства тротуаров в рамках существующей полосы отвода без демонтажа установленных на обочине автомобильной дороги опор линии электропередач, отсутствует.

Данное заключение истцом не опровергнуто. Выражая несогласие с данным заключением, истец указал на то, что эксперт, составивший его, является сотрудником ответчика, следовательно, заинтересован в исходе дела.

В ходе рассмотрения дела судом сторонам разъяснены положения ст. 56, 79 ГПК РФ и предложено представить доказательства в подтверждение возможности размещения тротуаров и стационарного электрического освещения, в рамках существующей полосы отвода, в т.ч. путем проведения судебной экспертизы. В судебном заседании стороны от проведения судебной экспертизы отказались.

Кроме того, в силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут., Указанный в иске участок автомобильной дороги «Хвойная – Жилой Бор» является автомобильной дорогой IV категории.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований прокурора в части обязания ответчика оборудовать пешеходными тротуарами автомобильную дорогу <адрес> на всем протяжении в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 судом не установлено.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены в части, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Хвойнинского района Новгородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать бездействие государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» по содержанию автомобильной дороги <адрес> в части отсутствия уличного стационарного освещения незаконным.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге <адрес>

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий         Подпись          Е.А. Калмыкова

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года