Решение по делу № 2-1980/2016 от 02.12.2016

К делу № 2-1980/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2016 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истца – Аушевой Л.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – Наймановой С.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Загорулько Р.А. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования <адрес> о признании права на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Загорулько Р.А. обратился в суд с исковым заявлением о признании права на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по адресу <адрес>, №г/2, и обязании выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании представитель Загорулько Р.А. – Аушева Л.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме, при этом сослалась на то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 408 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Участок был приобретен по договору купли-продажи. Решив осуществить строительство индивидуального жилого дома, истец, получив утвержденный градостроительный план земельного участка, обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство на данном участке. Но письмом от 10.03.2016г. в выдаче разрешения было отказано, поскольку его земельный участок расположен в зоне затопления. Данный отказ считают незаконным, нарушающим права истца как собственника. Так, земельный участок, принадлежащий Загорулько Р.А. на праве собственности, расположен в территориальной зоне, в которой предусмотрено расположение индивидуальных жилых домов. В отношении его земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют. Все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, он представил. Ни на момент приобретения истцом земельного участка, ни в настоящее время, какие-либо обременения по участку отсутствуют. Поэтому просит признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.2 в выдаче Загорулько Р.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> и признать за ним право на строительство жилого дома и обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский – Найманова С.Ю., действующая на основании доверенности, возражая по иску, пояснила, что согласно Выписке из ИСОГД МО Туапсинский район участок истицы расположен в водоохранной зоне, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, согласно отказа Упарвления Архитектуры и градостроительства, участок расположен в границах зоны затопления регулярно периодичностью до нескольких раз в год, в соответствии с Генеральным планом Небугского сельского поселения Туапсинского района В соответствии со ст. 65 Водного Кодекса и постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 15.07. 2009 года на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а также вводятся дополнительные ограничения. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление Загорулько Р.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Загорулько Р.А. на основании договора купли-продажи от 25.08.2015г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами под кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Имея намерение осуществить строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии с видом его разрешенного использования, истец получил Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный постановлением администрации МО Туапсинский район от 18.12.2015г. №.

Кроме того, на основании постановления администрации МО Туапсинский район от 09.02.2016г. №, Загорулько Р.А. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, истец обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером 457/03.2 Загорулько Р.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, №г/2 со ссылкой на то, что его земельный участок расположен в зоне затопления регулярно, с периодичностью до нескольких раз в год, боковая и донная речная эрозия, морская абразия в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения.

Считая, отказ незаконным, Загорулько Р.А. обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района, утвержденным 27.06. 2014 года, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:33:0906001:1400 находится в зоне, где в качестве основных видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, предусмотрено индивидуальные жилищные дома с приусадебными земельными участками, имеющими разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, Загорулько Р.А. не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

Что касается зоны затопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0906001:1400 вид его разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, какие либо обременения, в том числе в виде зон подтопления, которые являются препятствием для осуществления строительства индивидуального жилого дома, в кадастре не содержатся.

Таким образом, включение участка в зону затопления не может нарушать права законного владельца по владению и пользованию земельным участком.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно представленных документов, Загорулько Р.А., являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, Загорулько Р.А. не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования, о чем было указано выше.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

В связи с этим Загорулько Р.А. был выдан утвержденный Постановлением Администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных затоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Загорулько Р.А. удовлетворить.

Признать за Загорулько Р.А. право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать Загорулько Р.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья