Решение по делу № 2-190/2019 от 22.01.2019

        Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ

11 апреля 2019 года                             село Майма

    Майминский районный суд Республики Алтай в составе судьи Бируля С.В., при секретаре Кадылбекове Е.Б., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Отдела федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай к Корневу Е. Ю. о возмещении расходов, связанных с обучением,

установил:

    ОФСИН России по Республике Алтай обратился в суд с иском к Корневу Е.Ю. о взыскании расходов, связанных с обучением, и с учетом уточнения просил о взыскании 672004 рубля 20 копеек, указывая, что в период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ответчик обучался в ФКОУ ВПО «Кузбасский институт УФСИН России» по направлению УФСИН России по РФ. При поступлении в институт <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между УФСИН России по РА и Корневым Е.Ю. был заключен контракт о службе в уголовно – исполнительной системе, пункт 6 которого предусматривал, что последний обязуется по окончанию учебного заведения прослужить в УФСИН России по РА 5 лет. Приказом УФСИН России по РА от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Корнев Е.Ю. уволен со службы досрочно – ранее пяти лет в связи с нарушением условий     контракта, поэтому обязан возместить расходы, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному времени. За период обучения ФКОУ ВПО «Кузбасский институт ФСИН России» понес затраты на обучение ответчика в размере 1226285,03 рубля, в том числе денежное довольствие и заработная плата профессорско – преподавательского состава 822173,71 рубль, амортизация учебного оборудования 43456,56 рублей, коммунальные услуги 73641,56 рублей, услуги связи 4046,11 рублей, материальные запасы – 282967,10 рублей. Часть указанной суммы зачтена в качестве возмещения расходов на обучение, оставшаяся сумма составляет 672004 рубля 20 копеек.

    В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

    Ответчик иск не признал по основаниям, указанным в возражениях на уточненное исковое заявление от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

    Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН Р., привлеченный к участию в деле определением суда, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, согласно ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

    Из материалов дела следует, что приказом ФГОУ ВПО «Кузбасский институт ФСИН России» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-лс Корнев Е.Ю. с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> зачислен на 1 курс федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасский институт ФСИН Р.» и назначен на должность курсанта с присвоением звания «рядовой внутренней службы».

Приказом ФКОУ ВПО «Кузбасский институт ФСИН Р.» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-лс Корнев Е.Ю. отчислен в связи с завершением обучения.

    Согласно контракту о службе в уголовно – исполнительной системе от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, заключенному между ответчиком и ФСИН Р. в лице начальника Управления по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Корнев Е.Ю. добровольно дал обязательство о прохождении службы в У. Р. по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в течение пяти лет по окончании Кузбасского института ФСИН Р..

     В соответствии с приказом начальника ФКУ ИК-1 У. Р. по РА <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-лс от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Корнев Е.Ю. назначен на должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ ИК-1 У. Р. по РА с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

    Согласно приказу начальника У. Р. по РА <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-лс от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-1 У. Р. по РА Корнев Е.Ю. уволен по п. «д» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ ( за нарушение условий контракта со стороны сотрудника).

     Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ( в редакции периода спорных правоотношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

    Согласно пункту 4 Указа Президента РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 4202-1, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>

Поскольку правоотношения, связанные с обучением Корнева Е.Ю. в образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний Р. со службой в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, возникли до дня вступления названного Закона в силу и в этом Законе отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения Корневым Е.Ю. контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и последующих контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 76.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 76, определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН Р., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу статьи 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Вместе с тем нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе не определен. Конкретный перечень таких затрат нормами Трудового кодекса Российской Федерации также не установил.

Согласно статье 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 342-ФЗ) установлено, что в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника (пункт 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 342-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 76 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, перечисленным в данной норме, в том числе по основанию, приведенному в пункте 2 части 2 статьи 82 этого Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 данного Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) (далее - Правила от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1465.

В соответствии с пунктом 7 Правил от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

По данным ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России им понесены затраты на обучение Корнева Е.Ю., обучавшегося с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в размере 1226285,03 рублей, где денежное довольствие и заработная плата профессорско – преподавательского состава – 822173,71 рубль, амортизация учебного оборудования в период обучения – 43456,56 рублей, коммунальные услуги – 73641,56 рублей, услуги связи для целей образовательного процесса – 4046,11 рублей, стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников - 282967,10 рублей.

Ставить под сомнение приведенные данные суд не имеет оснований.

Определяя размер затрат, подлежащим возмещению ответчиком по настоящему делу, по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 11 постановления Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, следует, что такие затраты составляют 672004 рубля 20 копеек.

Оснований не согласиться с расчетом истца суд не имеет и находит его правильным.

Таким образом, с ответчика с пользу истца подлежит взысканию 672004 рубля 20 копеек.

         Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Иск Отдела федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай к Корневу Е. Ю. удовлетворить.

    Взыскать с Корнева Е. Ю. в пользу Отдела федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Алтай расходы, связанные с обучением в размере 672004 рубля 20 копеек.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

    Судья                                 Бируля С.В.

    Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>