Решение от 10.06.2024 по делу № 12-109/2024 от 15.04.2024

Дело № 12-109/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-001430-19

РЕШЕНИЕ

10 июня 2024 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 28 марта 2024 года № 81-2023, вынесенное в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 28 марта 2024 года № 81-2023 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, руководитель Управления Ванина И.А. просит об отмене постановления от 28 марта 2024 года, приводя доводы об его незаконности, и просит производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что Управлением форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) была предоставлена в установленные сроки с указанием нулевых значений показателей.

В судебном заседании защитник Управления Прудникова Т.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление должностного лица от 28 марта 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя с учётом положений части третьей статьи 30.6 КоАП РФ позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям частей 1 и 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учёта определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 приказа Росстата от 9 октября 2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Первичные статистические данные по указанной форме федерального статистического наблюдения предписано предоставлять по адресам и в сроки в соответствии с установленными в форме.

В форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (приложение к вышеназванному приказу Росстата) установлен срок её предоставления территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации – 1 февраля.

Управление по смыслу части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» обязано безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Таким образом, Управление должно было предоставить указанную форму за 2023 год по обособленному подразделению, расположенному в Пензенской области, Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям по установленному им адресу не позднее 01 февраля 2023 г.

Как усматривается из материалов дела первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по обособленному подразделению, расположенному в Пензенской области, Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в срок до 01 февраля 2023 года была представлена с указанием нулевых значений показателей.

Данная форма не была принята контролирующим органом в связи с тем, что нулевые значения показателей по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) невозможны при осуществлении своей деятельности Управлением, соответственно первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по обособленному подразделению, расположенному в Пензенской области, Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в установленный срок не позднее 01 февраля 2024 года представлена не была.

Факт совершения Управлением данного правонарушения установлен и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2024 года, докладной запиской должностного лица Пензастат об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчётности формы № 2-ТП (отходы), сведениями автоматизированной системы ведения генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения (АС ГС ОФСН) о наличии у Управления обособленного подразделения в Пензенской области, перечнем респондентов Саратовской и Пензенской областей, которым необходимо предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы), Выпиской из ЕГРЮЛ от 16 февраля 2024 г. и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводом юрисдикционного органа о наличии в действиях Управления состава вменяемого административного правонарушения, не усматривается. Выводы административного органа соответствуют приведенным правовым нормам, действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Управления к административной ответственности, и находят подтверждение в материалах дела.

Постановление о привлечении Управления к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Доводы жалобы относительно того, что форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) была предоставлена Управлением в установленные законом сроки с указанием нулевых значений показателей в связи с тем, что отсутствует заключенный договор между Управлением и региональным оператором по вывозу отходов, а соответственно отсутствует состав административного правонарушения отклоняются судом в связи с тем, что согласно пункту 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы), утвержденных Приказом Росстата от 09 октября 2020 г. №627, отчетность по отходам представляют юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, именуемые респондентами. При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Тот факт, что между Управлением и региональным оператором не заключался договор об оказании услуг безусловно не подтверждает отсутствие отходов, которые несомненно возникают в процессе производства, выполнения работ территориального подразделения.

Соответственно, статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) с нулевым значением показателей за отчетный календарный год могла быть предоставлена Управлением за обособленное подразделение, расположенное на территории Пензенской области только лишь в случае не осуществления своей деятельности, сведений о чем Управлением не представлено.

Довод жалобы о том, что аналогичная форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) с нулевым значением показателей по территории Республики Марий Эл принята уполномоченным органом в установленном порядке отклоняется судом, так как не относится к предмету настоящего судебного разбирательства, не свидетельствует о незаконности и необоснованности вынесенного постановления и не влияет на установление факта совершения Управлением правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 по настоящему делу.

КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 года N 1650-О.

Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Ответственность за указанное деяние, имеющее формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. В вину вменено невыполнение предусмотренной законодательством обязанности по предоставлению статистической информации.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Управления от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оснований для замены назначения наказания в виде штрафа на предупреждение также не имеется.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (в ред. от 14 июля 2022 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, в ред. от 01 июня 2022 г.) разъяснено, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Наличие предшествующего правонарушения доказывается постановлением Мордовиястата, вынесенным в отношении Управления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в связи с обжалованиями в Ленинский районный суд г. Саранска и Верховный суд Республики Мордовия вступило в законную силу 11 марта 2024 г.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное Управлением, не является впервые совершенным административным правонарушением.

В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 2024 ░░░░ № 81-2023, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 13.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░