Решение по делу № 2а-271/2018 от 05.03.2018

Дело № 2а-271/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2018 года                                                                                      с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Салпагарова У.Н., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района к администрации Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в виде неопубликования на официальном сайте Малокарачаевского муниципального района в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруга (супруги), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих (замещавших) должности,

установил:

С обозначенным иском прокурор Малокарачаевского района обратился в Малокарачаевский районный суд и просит:

- признать бездействие администрации Кичи-Балыкского сельского поселения, выразившееся в виде неопубликования на официальном сайта Малокарачаевского муниципального района в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруга (супруги), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих (замещавших) должности администрации за 2016 - незаконным.

- обязать администрацию Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района в течении 1 месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте администрации Малокарачаевского муниципального района в сети «Интернет» указанные сведения.

Указанный административный иск был принят к производству суда. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, направленным сторонам определением от 06 марта 2018 года разъяснены соответствующие процессуальные права и обязанности, в том числе по предоставлению возражений, распределению бремени доказывания. Им разъяснялась возможность, основания и условия рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Устанавливался достаточный срок (до 20 марта 2018 года) для обеспечения и реализации прав как на предоставление возражений по существу иска, так и на выражение своего мнения относительно применения упрощенного порядка.

Административный истец в своем иске просил, рассмотреть дело в порядке Главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, в порядке упрощенного производства, в отсутствие их представителя.

Административным ответчиком в адрес суда было направлено ходатайство с просьбой рассмотрения дела в порядке Главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, без участия их представителя.

Изучив материалы дела, суд приходит к нижеизложенному выводу.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе в администрации Кичи-Балыкского сельского поселения.

Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Малокарачаевского муниципального района в сети «Интернет» -«mkarachay.ru» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные должности, а также о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 не опубликованы.

Отсутствие на официальном сайте Малокарачаевского муниципального района предусмотренной законом информации противоречит требованиям ст. 4, 6 Федерального Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ 206 обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», в соответствии с которым основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является доступность, достоверность и открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.

Бездействие администрации Кичи-Балыкского сельского поселения выразившееся в виде не опубликования сведений доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц замещающих вышеуказанные муниципальные должности за 2016 год противоречит требованиям законодательства о противодействии коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Также нарушены основы федеральной политики в области регулирования отношений связанных с поступлением и прохождением муниципальной службы, а также интересы Российской Федерации, как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования в данной сфере правоотношений.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления относиться к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В отношении предоставления сведений о доходах порядка опубликования данных сведений антикоррупционные стандарты установлены: положениями Федерального Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию и РФ и законы.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В силу пп.1и 1.1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 5 июля 2005 г. № 49-РЗ «О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики» и п. 3 «Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N558), сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны предоставляться ежегодно не позднее 30 апреля года следующего за отчетным.

В силу требований ст. 10 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 № 1-РЗ «Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево - Черкесской Республике» и положений Указа Главы Карачаево -Черкесской Республики от 28.07.13г. № 166 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по форме установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.14г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Постановлением администрации Кичи-Балыкского сельского поселения от 07.02.2017 № 09 утвержден перечень должностей муниципальной службы Кичи-Балыкского сельского поселения, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно данному перечню лица указанные административным истцом обязаны предоставлять вышеуказанные сведения.

В силу требований ч. 6 ст. 8 Федерального Закона от 25 декабря 2008г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, включенными в соответствующие перечни размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах, органов местного самоуправления.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют об игнорировании работниками администрации Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района требований действующего законодательства.

Анализируя изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из вышеперечисленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Малокарачаевского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района, выразившееся в виде неопубликования на официальном сайте Малокарачаевского муниципального района в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, супруга (супруги), и их несовершеннолетних детей в отношении лиц замещающих (замещавших) должности администрации за 2016 - незаконным.

Обязать администрацию Кичи-Балыкского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 месяца после принятия судом решения опубликовать на официальном сайте администрации Малокарачаевского муниципального района в сети «Интернет» указанные сведения

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики, через Малокарачаевский районный суд, в течение месяца со дня его принятия.