Решение от 23.11.2022 по делу № 33-8622/2022 от 20.10.2022

УИД №

номер дела в суде первой инстанции №

номер дела в суде апелляционной инстанции №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<дата> года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО13,

судей ФИО4 и ФИО15

с участием прокурора ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО8 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора города Махачкалы удовлетворить.

Обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала» предоставить ФИО3, <дата> г.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления пощади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство финансов Республики Дагестан в установленном законодательством порядке обеспечить доведение из республиканского бюджета Республики Дагестан до бюджета МО ГОсВД «город Махачкала» субвенции в объеме, необходимом для обеспечения ФИО3 жилым помещением в виде жилого дома (квартиры) в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений».

Заслушав доклад судьи ФИО4, судебная коллегия

установила:

И.о. заместителя прокурора г. Махачкалы ФИО9 обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к администрации ГОсВД «город Махачкала» и Министерству финансов Республики Дагестан об обязании администрации ГОсВД «город Махачкала» предоставить истцу, состоящему на учете в администрации ГОсВД «город Махачкала» вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, обязании Министерства финансов Республики Дагестан произвести финансирование в целях приобретения благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления истцу по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3, <дата> года рождения, о защите ее права на получение жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № утвержден протокол жилищной комиссии о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, и она принята на учет для предоставления помещения по договору социального найма. В силу требований статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Исходя из этих требований, представление жилых помещений указанной категории граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обеспечение жильем указанной категории граждан относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В настоящее время истец собственного жилья не имеет, специализированным жилым помещением не обеспечена из-за не доведения из бюджета Республики Дагестан до бюджета администрации ГОсВД «город Махачкала» субвенций на осуществление государственных полномочий в необходимых объемах. Указанные обстоятельства привели к нарушению прав истца на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки в виде жилья.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, в апелляционной жалобе просит представитель ответчика администрации ГОсВД «город Махачкала», указывая в обоснование доводов жалобы, что в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся лица, которых необходимо обеспечить жилым помещением в первоочередном порядке, при этом, оспариваемое решение суда об удовлетворении исковых требований истца нарушает права и свободы первоочередников данной категории граждан и которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Указывает, что судом не исследован вопрос возможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении, и судом не выяснялся вопрос, связанный с установлением ее места жительства. Указывает апеллянт на отсутствие требуемого заявления истца в МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий», наделенного полномочиями по ведению учета данной категории лиц о том, что она соответствует требованиям закона и после достижения 18 лет имеет право на обеспечение жильем до инициирования судебного разбирательства. Считает, что судом не были учтены обстоятельства, касающиеся вопросов финансирования расходов по обеспечению жильем лиц указанной категории, объемы которых ограничивают возможность для администрации г. Махачкалы в пределах возложенных полномочий удовлетворить потребность всех нуждающихся в обеспечении жильем лиц, поскольку Законом Республики Дагестан от <дата> № «О республиканском бюджете РД на <дата> год и на плановый период <дата> годов» были определены объемы финансирования на реализацию переданных государственных полномочий по обеспечению жилья для лиц указанной категории. Муниципальному образованию «город Махачкала» были предусмотрены средства на обеспечение жильем 40 человек.

Полагает, что обеспечение администрацией г. Махачкалы возложенных полномочий в части предоставления жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в пределах доведенных республиканским бюджетом лимитов бюджетных обязательств и полностью зависит от объемов субвенций, которые устанавливаются в бюджете Республики Дагестан.

Истец ФИО3, представители администрации г.Махачкала, Министерства финансов РД, Министерства образования и науки РД и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из представленных в дело сведений, об извещении указанных лиц надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора ФИО10, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющие значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего кодекса, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от <дата> № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Во исполнение этого закона Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № утвержден «Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от <дата> № уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Пунктом 8 статьи 8 Закона № предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Дагестан.

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов местного самоуправления и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что родителями ФИО3, <дата> года рождения (запись акта о рождении №), являются: ФИО1 (отец) и ФИО2 (мать), что следует из свидетельства о рождении (серия I-БД №), выданного Мюхрекской сельской администрацией <дата>.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> ФИО1 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО3, <дата> года рождения.

Согласно справке серии МСЭ-001 № от <дата> ФИО2 присвоена первая группа инвалидности по зрению, бессрочно.

Постановлением администрации <адрес> г. Махачкалы от <дата> № установлена опека над несовершеннолетней ФИО3, <дата> года рождения. Опекуном назначен ФИО11 (дедушка).

В связи со смертью опекуна ФИО11, постановлением администрации <адрес> г. Махачкалы от <дата> № опекуном несовершеннолетней ФИО3, <дата> года рождения, назначен ФИО12 (дядя).

<дата> ФИО3 обратилась в администрацию г. Махачкалы с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> № «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» подтверждено принятие ФИО3, <дата> года рождения, с <дата> на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма по категории «социальная сирота».

Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» № от <дата> ФИО3 исключена из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкале.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> установлен юридический факт нахождения ФИО3 без попечения родителей в период с <дата> по <дата>.

При этом какое-либо недвижимое имущество у ФИО3 отсутствует.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Принимая оспариваемый судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была принята на учет, ответчик обязательство в отношении истца не исполнил, нарушив, тем самым, право ФИО3 на получение жилья, поскольку на момент обращения в суд такое право не реализовано, ФИО3 жилое помещение не предоставлено.

Судебная коллегия признает несостоятельными доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что решением суда нарушаются права и свободы иных детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет более ранней датой и нуждающихся в жилых помещениях, преимущественное право которых определено порядком предоставления жилых помещений указанной категории лиц, поскольку указанные доводы противоречат нормам права, которые предусматривают дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, и отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что в МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий», которое наделено полномочиями по ведению учета данной категории лиц, соответствующее заявление от ФИО3 не поступало, <дата> она обратилась в администрацию г.Махачкалы с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и с <дата> принята на учет для предоставления помещения по договору социального найма, однако, и необходимости повторного обращения ФИО3 с аналогичным заявлением до обращения в суд с иском, не требуется.

Не могут быть приняты во внимание также доводы апелляционной жалобы о том, что судом не выяснились вопросы, связанные с установлением места жительства ФИО3, поскольку материалами дела установлено, что истец состоит на учете для получения жилья в г.Махачкале, собственного жилья не имеет, и не обеспечена жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норма материального права, касаются обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, которые были предметом подробного изучения суда первой инстанции, и фактически направлены исключительно на переоценку представленных в материалы дела доказательств и выводов суда первой инстанции.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.