Решение по делу № 12-72/2024 от 29.10.2024

Дело № 12-72/2024

УИД 25RS0015-01-2024-001541-04

РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск                                                                    06 декабря 2024 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края                    Ерновская Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление председателя административной комиссии Дальнегорского городского округа Приморского края от 16.10.2024 № 301/24-7.16 о привлечении КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа от 16.10.2024 Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Дальнегорский районный суд Приморского края представителем Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Репниковым А.Г., ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии Дальнегорского городского округа № 301/24-7.16 от 16.10.2024, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек. Просит применить срок давности привлечения к административной ответственности (два месяца) с момента обнаружения, с 10.06.2024 (жалоба председателя ТСЖ «Надежда+»), с 31.07.2024 (ответ начальника отдела архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа от 31.07.2024 № 179/24-АР). Административная комиссия дату совершения административного правонарушения считает со дня составления протокола осмотра от 04.09.2024 № 184, акта по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 04.09.2024 № 184. В связи с тем, что срок для подачи жалобы истек 28.10.2024, а Почта России в понедельник (28.10.2024) не работает, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящей жалобы.

В судебном заседании представитель КГУП «Примтеплоэнерго» Репников А.Г., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что самостоятельно восстановить асфальтовое покрытие Примтеплоэнерго не может, а подрядные организации отказались. Кроме того, Примтеплоэнерго действует в рамках тарифа, самостоятельно увеличить который не может.

Председатель административной комиссии Дальнегорского городского округа Гученко С.А. в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения. Дополнительно пояснил, что правонарушение является длящимся и срок давности начинает течь со дня его обнаружения, т.е. со дня составления акта о нарушении уполномоченным лицом, т.е. с 04.09.2024.

Заслушав мнение сторон, проверив доводы жалобы, изучив административный материал № 301/24-7.16, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления, решения по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, постановление административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа вынесено 16.10.2024, копию постановления представитель КГУП «Примтеплоэнерго» получил 18.10.2024, о чем имеется его подпись. Жалобу на постановление от 16.10.2024 представитель КГУП «Примтеплоэнерго» направил 29.10.2024 по причине того, что 28.10.2024 отделения Почты России не работали.

При указанных обстоятельствах полагаю, что срок для подачи жалобы на постановление пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению, апелляционная жалоба принятию.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Пунктами 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесено, в числе прочих, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 указанной статьи).

Из системного толкования положений статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ субъектами административных правонарушений могут являться физические (в том числе должностные) и юридические лица.

В силу пункта 3 статьи 55 ГК РФ, филиалы и представительства юридического лица юридическими лицами не являются и не обладают самостоятельной гражданской правосубъектностью.

Исходя из содержания и буквального толкования вышеприведенных положений, надлежащим субъектом административного правонарушения в случаях, предусмотренных законом, может выступать юридическое лицо, возможность привлечения к административной ответственности структурных подразделений юридических лиц, в том числе филиалов, нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Ввиду изложенного, ответственность за деятельность филиала несет создавшее его юридическое лицо.

Ответственность по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок.

Согласно требований п.п. «а» п. 4.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Думы Дальнегорского городского округа от 28.06.2019 № 281 (ред. от 30.06.2023) «О правилах благоустройства и санитарного содержания территории Дальнегорского городского округа», уличные, внутриквартальные, прилегающие территории городского округа, а также другие объекты благоустройства должны содержаться в следующем порядке: усовершенствованные дорожные покрытия (асфальтобетон и др.) проезжей части и тротуаров улиц, внутриквартальных и придомовых проездов должны находиться в исправном состоянии, без трещин и выбоин, с исправной системой водоотвода.

Согласно п.п. «в» п. 4.2 Правил проезжая часть и тротуары обязаны содержаться в чистоте и состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, чистоту атмосферы и предотвращение запыленности придорожных слоев воздуха в летнее время.

Пунктом 9.2 Правил предусмотрено, что аварийные работы, связанные с ремонтом подземных и наземных инженерных сетей, которые производятся непрерывно (круглосуточно), могут производиться без разрешения с обязательным последующим его оформлением в течение трех суток со времени начала работ и обязательным сообщением в единую дежурно-диспетчерскую службу городского округа.

Пунктом 9.3 предусмотрено, что все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных и (или) наземных коммуникаций, других видов строительных работ, должны быть устранены в полном объеме этими организациями в срок, не превышающий 5 дней, а в исключительных случаях, в срок до 10 дней со дня окончания земляных работ, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, 04.09.2024 в 09-00 часов по адресу г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 120 юридическое лицо - КГУП «Примтеплоэнерго» филиал Дальнегорский не осуществило восстановление благоустройства (асфальтового покрытия) после производства работ по устранению аварии на водоводе холодного водоснабжения в районе домов № 28-29 по ул. Набережная, г. Дальнегорск, связанных с нарушением состояния благоустройства территории».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения КГУП «Примтеплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14.10.2024 № 000103;

- предписанием об устранении выявленных нарушений отдела муниципального контроля администрации Дальнегорского городского округа № 184 от 04.09.2024;

- протоколом осмотра № 184 от 04.09.2024, из которого следует, что на тротуаре между многоквартирными домами № 28 и № 29 по ул. Набережной, г. Дальнегорска, отсутствует асфальтобетонное покрытие (12,2 кв.м.) и бордюрный камень (0,9 п.м.);

- актом по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 184 от 04.09.2024;

- фотографиями к акту;

- копией журнала учета информации старшего оперативного дежурного ЕДДС ДГО;

-обращениями председателя ТСЖ;

- ответами на обращение КГУП «Примтеплоэнерго»;

- ответом начальника отдела архитектуры и строительства администрации ДГО от 31.07.2024.

С учетом установленных обстоятельств совершенное КГУП «Примтеплоэнерго» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

В связи с изложенным действия КГУП «Примтеплоэнерго» по настоящему делу правильно квалифицированы в соответствии с положениями Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ст. 4.3 КоАП РФ, о чем указано в постановлении по делу, в связи с чем наказание было назначено в пределах санкции ст. 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, не допущено.

Постановление о привлечении КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя жалобы о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, отклоняются ввиду следующего.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Выявленное правонарушение относится к длящимся. Вопреки доводам жалобы, в данном случае правонарушение выявлено 04.09.2024, на момент составления протокола об административном правонарушении 14.10.2024 восстановительные работы КГУП «Примтеплоэнерго» не проведены, иного в материалы дела не представлено. 16.10.2024 административной комиссией принято оспариваемое постановление. Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

    РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Дальнегорского городского округа от 16.10.2024 года, которым Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.16 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, жалобу представителя Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» Репникова А.Г. без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии этого решения.

Судья                                                                                       Н.В. Ерновская