Решение по делу № 2-104/2015 от 02.02.2015

Дело № 2-104/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский                                19 марта 2015 года.

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В.,

с участием истца Филатьева В.А.,

представителя ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области по доверенности Рыжкова В.М.,

при секретаре Кочеровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филатьева В.А. к администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельных участков в аренду незаконным,

установил:

Филатьев В.А. обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании отказа администрации <адрес> в предоставлении земельный участков в аренду незаконным, указав, что прочитав в газете извещение о предоставлении в аренду под строительство индивидуальных жилых домов земельных участков: площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, он, ДД.ММ.ГГГГ обратился в МФЦ с заявлением на каждый из выше перечисленных земельных участков о предоставлении ему земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство. Письмом председателя комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельных участков в аренду ему было отказано с мотивацией того, что он в соответствии с Земельным Кодексом РФ не имеет право обратиться с заявлением о предоставлении ему в аренду под индивидуальное жилищное строительство нескольких земельных участков одновременно. Данный отказ считает незаконным. Статья 24 и ст. 30.1 ЗК РФ, регулирующие правоотношения о предоставлении земельных участков в аренду физическим и юридическим лицам под индивидуальное жилищное строительство не содержат запретов на обращение граждан и соответственно заключение договоров аренды земельных участков одновременно на несколько. Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных законом, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Ст. 29 ЗК РФ предусматривает решение вопроса о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подп. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»). Согласно ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривает в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичная норма содержится в Законе Московской области от 05.10.2006 г. № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» (ст. 3 Закона). Таким образом, закон связывает принятие решения по существу о предоставлении земельного участка, а также рассмотрение обращения с датой регистрации обращения. Полагает, что исходя из смысла действующего законодательства, администрация, которой подано заявление, обязана была рассмотреть заявление и в установленный законом срок дать по нему мотивированный ответ и направить этот ответ в адрес заявителя, в том числе о том, что было сделано в рамках ст. 30.1 ЗК РФ. Его обращения в орган местного самоуправления были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ Ответ поступил ДД.ММ.ГГГГ. Ответ был не мотивирован – ссылка на весь ЗК РФ без указания конкретных положений и статей закона. Считает, что своим ответом, администрация <адрес> нарушает его права на получение в аренду земельных участков. Учитывая изложенное, просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от принятия решения и направлении ему ненормативного ответа на его заявления о предоставлении вышеуказанных земельных участков: площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Просит обязать администрацию <адрес> издать распоряжение о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет указанных земельных участков.

В судебном заседании истец Филатьев В.А. пояснил, что настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований, кроме того, дополнил, что на указанных земельных участках он хотел построить дома, потом перепродать, или продать указанные спорные земельные участки другим гражданам. Индивидуальным предпринимателем он не является и никогда им не был. После подачи заявление о предоставлении ему указанных земельных участков, он снова подал заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. О предоставлении указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на имя главы <адрес>.

Представитель ответчика администрации <адрес> Рыжков В.М. не согласился с исковыми требованиями Филатьева В.А., просит отказать в их удовлетворении, пояснив, что действующим земельным законодательством, в том числе ст.ст. 29, 30, 31, 32, 34, 36 ЗК РФ не предусмотрено предоставлять несколько земельных участков одновременно одному лицу. В действующем земельном законодательстве речь идет об одном земельном участке. Филатьеву ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, в котором ему было предложено определиться и выбрать один из указанных им участков. Кроме того, справочно сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ от Филатьева В.А. поступило заявление, в котором он просит получить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>. О предоставлении указанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ с заявлением также обратился ФИО4 В связи с наличием двух заявлений о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление о проведении аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем Рыжков В.М. считает, что согласно направленным ему разъяснением он определился в выборе земельного участка, при таких обстоятельствах в данном случае никакого спора между Филатьевым В.А. и администрацией <адрес> не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Филатьева В.А.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ Филатьев В.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе, просил предоставить ему земельные участки, расположенные по <адрес> с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по управлению имуществом и землеустройству <адрес> Рыжковым В.М. в адрес Филатьева В.А. направлено сообщение за исходящим №, в котором Филатьеву В.А. предложено определиться в выборе земельного участка, поскольку Земельным Кодексом Российской Федерации не предусмотрено принимать заявления от физического или юридического лица на несколько земельных участков одновременно. Статьи кодекса трактуют любые действия по земельному участку, а не по земельным участкам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В обоснование своих возражений, относительно предъявленных исковых требований представитель ответчика указывает, что в период обращения Филатьева В.А. с указанным заявлением о предоставлении ему указанных выше земельных участков, действовали положения ст.ст. 29-34 ЗК РФ, утратившими силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из положений ст. 29 ЗК РФ, следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Положениями ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусматривалось, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, нормами статей ЗК РФ, действующими на период обращения Филатьева В.А. с заявлением о предоставлении ему спорных земельных участков, предусматривалось предоставление в аренду только одного земельного участка.

Сообщение администрации с предложением определиться в выборе участка носят рекомендательный характер, в связи с чем, доводы Филатьева В.А. о том, что указанным сообщением администрация уклоняется от принятия решения о предоставлении ему в аренду земельных участков, являются несостоятельными, ничем не подтверждеными и не основаны на законе.

Кроме того, из положений п.п. 8, 9 ст. 30 ЗК РФ следует, что в суд может быть обжаловано решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 30 ЗК РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Указанное сообщение, по сути, решением об отказе в предоставлении земельного участка не является, в связи с чем, требования истца о возложении обязанности на администрацию <адрес> издать распоряжение о предоставлении Филатьеву В.А. спорных земельных участков удовлетворению не подлежит.

Кроме того, доводы Филатьева В.А. изложенные в судебном заседании о том, что ему необходимы были в аренду именно указанные четыре земельных участка для индивидуального строительства с целью строительства на указанных земельных участках домовладений, а в последствии для перепродажи, или продажи указанных спорных земельных участков другим гражданам ничем не обоснованы и не подтверждены, а напротив суд считает, что целью получения Филатьевым В.А. указанных земельных участков в аренду, а в последствие их перепродажи, являлось бы извлечение прибыли, хотя Филатьев В.А. не является индивидуальным предпринимателем и никогда им не являлся, следовательно для занятия данной деятельностью законных оснований он не имеет, поэтому требования Филатьева В.А. противоречат нормам земельного законодательства, удовлетворение заявленных требований Филатьева В.А. приведет к нарушению норм земельного законодательства, что в данном случае не допустимо, в связи с чем данные требования по указанным основаниям так же не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Филатьева В.А. к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от принятия решения и направлении ему ненормативного ответа на его заявления о предоставлении земельных участков: площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Тамбовская <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и возложении обязанности на администрацию <адрес> издать распоряжение о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельных участков: площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства; площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения через Первомайский районный суд.

Судья Д.В. Сысоев

Решение в окончательной форме составлено 24 марта 2015 года.