Решение по делу № 2а-1028/2021 от 06.08.2021

Дело № 2а-1028/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2021 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Кузнецове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Кононович Ю.Ф., административного истца Кузнецова А.В., его представителя Скокова С.К., представителей административного ответчика Колобова М.С., Петровой И.Б., представителя заинтересованного лица - избирательного объединения ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» Пашнина М.В., административное дело по административному иску Кузнецова А. В. к Территориальной избирательной комиссии Чебаркульского района об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Чебаркульского района Челябинской области (далее – ТИК Чебаркульского района), в котором просит признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Кузнецову А.В. в регистрации кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения; обязать ТИК Чебаркульского района зарегистрировать Кузнецова А.В., выдвинутого избирательным объединением ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области, кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения; обязать ТИК опубликовать в газете «Южноуралец» решение о регистрации Кузнецова А.В. кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения.

В обоснование требований административного иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК Чебаркульского района решением № отказала ему в регистрации, выдвинутому избирательным объединением ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения, по причине несвоевременного извещения ТИК о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своего кандидата на выборную должность в органы местного самоуправления. Полагает, что данное решение незаконно и подлежит отмене в виду того, что извещение о проведении заседания ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов по адресу: <адрес> по вопросу выдвижения кандидата на должность Главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области от избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области» поступило на электронную почту ТИК ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), то есть своевременно. Полагает, что ТИК при исчислении срока применила норму права, не подлежащую применению. Следовало руководствоваться ст. 190 ГК РФ, таким образом течение срока определенного тремя днями началось с ДД.ММ.ГГГГ и закончилось ДД.ММ.ГГГГ (календарная дата, то есть определенный день в определенный месяц и год), что соответствует трем дням. Считает, что ТИК Чебаркульского района нарушены пункта 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 1.4 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением кандидатов на выборы в органы местного самоуправления, поскольку ТИК не уведомило кандидата и избирательное объединение о неполноте сведений или отсутствия каких-либо документов, предоставление которых в ТИК предусмотрено законом.

В судебном заседании административный истец Кузнецов А.В. поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске, полагает, что ТИК Чебаркульского района неправильно исчислил срок, по формальным причинам отказал ему в регистрации кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения, при наличии каких-то недостатков в его документах избирательная комиссия была обязана незамедлительно его об этом известить для возможного устранения ошибок, неточностей, чего не было сделано.

Представитель административного истца Скоков С.К. также полагает, что срок исчисления заблаговременного извещения ТИК Чебаркульского района о проведении заседания избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области» ДД.ММ.ГГГГ в г. Челябинске по вопросу выдвижения кандидата на должность Главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области, поступивший на электронную почту ТИК ДД.ММ.ГГГГ, нарушен не был.

Представители административного ответчика Колобаев М.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № л.д.28), Петрова Т.Б., чьи полномочия подтверждены постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении председателя территориальной комиссии Чебаркульского района и удостоверением (л.д.38, 22) просили и иске отказать по тем основания, что решение, которым Кузнецову А.В. было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Травниковоского сельского поселения является законным и обоснованным, документы представленные Кузнецовым А.В. в ТИК Чебаркульского района были в порядке, вместе с тем было допущено несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», что явилось самостоятельным основанием для вынесения такого решения. Направили письменные возражения на исковое заявление (л.д. 32-35).

Представитель заинтересонванного лица ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области Пашнин М.В., действующий на основании доверенности (л.д.67) поддержал исковые требования Кузнецова А.В. в полном объеме. Суду пояснил, что нарушение сроков при уведомлении ТИК Чебаркульского района допущено не было. В противном случае ТИК Чебаркульского района должны были незамедлительно об этом сообщить, и у политической партии оставалось бы две недели для того, чтобы собрать новый созыв, уведомить вовремя ТИК Чебаркульского района и провести мероприятие по выдвижению кандидата Кузнецова А.В. Поскольку такого сделано не было, они были лишены возможности исправить возникшую спорную ситуацию.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Челябинской области в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо извещено о времени и месте слушания дела (л.д.66), направило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором также просят отказать в удовлетворении административного искового заявления (л.д.68).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии представителя Избирательной комиссии Челябинской области.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Кононович Ю.Ф. об отказе в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно статье 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением совета депутатов Травниковского сельского поселения шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Избирательной комиссией Челябинской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия избирательной комиссии Травниковского сельского поселения Чебаркульского муниципального района Челябинской области возложены на ТИК Чебаркульского района (л.д. 37).

Кузнецов А.В. обратился в ТИК Чебаркульского района с заявлением, в котором выразил согласие избирательному объединению Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области» баллотироваться кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения на предстоящих ДД.ММ.ГГГГ выборах (л.д.84-86).

ДД.ММ.ГГГГ ТИК Чебаркульского района вынесено решение, которым отказано в регистрации Кузнецова А.В. кандидатом на должность главы Травниковского сельского поселения (л.д.56-57).

Положениями Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года №36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также установлены гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, которые дополняют гарантии, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяя в статье 33 общие для всех видов выборов условия выдвижения кандидатов, предусматривает, что о выдвижении кандидата (кандидатов) избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке; соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункты 1 и 2).

Перечень документов, подлежащих предоставлению кандидатом в избирательную комиссию, указан в пункте 2.2 этой же статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ указаны основания отказа в регистрации кандидата.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Требование о заблаговременном извещении избирательной комиссии, исходя из смысла подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», направлено на обеспечение возможности присутствия представителя избирательной комиссии на проводимых политической партией мероприятиях, связанных с выдвижением кандидатов.

Избирательным объединением Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Челябинской области в адрес ТИК Чебаркульского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено извещение, в котором содержалась информация о том, что РО ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области проводит ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> заседание по вопросу выдвижения кандидата на должность Главы Травниковского сельского поселения Чебаркульского района Челябинской области, которое получено ТИК Чебаркульского района ДД.ММ.ГГГГ (49, 50).

Анализируя вышеуказанное уведомление, суд приходит к выводу, что срок уведомления о предстоящем мероприятии, связанном с выдвижением кандидата не соблюден ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в этом же федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Учитывая, что заседание РО ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области, на котором рассматривался вопрос о регистрации в качестве кандидата Кузнецова А.В., было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, при этом ТИК <адрес> находится за пределами населенного пункта, в котором проводилось мероприятие, суд приходит выводу о том, что последним днем оповещения ТИК Чебаркульского района о проведении собрания является ДД.ММ.ГГГГ, так как именно с этой даты остается три дня (ДД.ММ.ГГГГ) до дня наступления события (ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылки административного истца о необходимости исчисления срока оповещения по нормам ст. 190 ГК РФ противоречат приведенному выше порядку исчисления сроков, установленному Законом, регулирующим правоотношения в рассматриваемой сфере.

Таким образом, нарушение пп. «в» п. 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», а также является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидатом, а поэтому решение ТИК Чебаркульского района, которым Кузнецову А.В. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения - обоснованно, оснований для признания его незаконным и возложении на ТИК Чебаркульского района обязанность зарегистрировать Кузнецова А.В., кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения, а также опубликовании в газете «Южноуралец» решение о регистрации Кузнецова А.В. кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения, не имеется.

Довод административного истца о нарушении ТИК Чебаркульского района пункта 1.1. ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд считает несостоятельным ввиду того, что данный пункт предусматривает извещение кандидата, избирательное объединение при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдение требований закона к оформлению документов.

В рассматриваемом случае отказ ТИК Чебаркульского района в регистрации был основан не на наличии нарушений в документах, предоставленных кандидатом Кузнецовым А.В., а в связи с нарушением процедурного вопроса.

Ссылки на нарушения ТИК методических рекомендаций, судом отклоняются, так как методические рекомендации не обладают признаками нормативно-правового характера, источниками права не являются.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кузнецова А. В. к Территориальной избирательной комиссии Чебаркульского района о признании незаконным и отмене решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Кузнецову А.В. в регистрации кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения; о возложении обязанности на ТИК Чебаркульского района зарегистрировать Кузнецова А.В., выдвинутого избирательным объединением ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» в Челябинской области кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения; о возложении обязанности ТИК Чебаркульского района опубликовать в газете «Южноуралец» решение о регистрации Кузнецова А.В. кандидатом на должность Главы Травниковского сельского поселения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                 Белышева В.В.