Решение от 05.08.2021 по делу № 2-2282/2021 от 11.06.2021

Производство № 2-2282/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2021 года                                                                                                  г.Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи)      Шиловой И.С.,

при секретаре                              Пивоваровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2020-005252-33) по иску Поповой Лилии Михайловны к Государственному учреждению – Управление пенсионного фронда Российской Федерации в г. Смоленске о включении периода учебы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Попова Л.М., обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фронда Российской Федерации в г. Смоленске (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в г. Смоленске) о включении периодов в стаж работы, признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о включении периодов работы в стаж, признании права на досрочное назначение пенсии, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ГУ-УПФ РФ от № от 02.09.2020 ей было отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа. При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, не были включены период обучения в Гагаринском педучилище с 01.09.1992 по 23.06.1994; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.2007 по 27.01.2007, с 19.02.2007 по 21.02.2007, с 16.04.2007 по 21.04.2007, с 24.09.2007 по 05.10.2007, с 07.04.2008 по 12.04.2008, 28.05.2008, 20.11.2008, с 27.10.2010 по 28.10.2010, с 01.10.2012 по 05.10.2012, с 12.11.2012 по 19.11.2012, с 10.12.2012 по 15.12.2012; периоды нахождения в командировках с 20.04.2011 по 22.04.2011, 12.10.2011, с 23.11.2011 по 24.11.2011, с 26.03.2012 по 30.03.2012, с 02.04.2012 по 05.04.2012, 11.05.2012. Считает данный отказ незаконным. Просит суд признать незаконным и необоснованным решение ответчика, обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости указанные периоды, назначить страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 26.03.2020.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12.11.2020 исковые требования Поповой Л.М. удовлетворены (л.д. 68, 69-73).

Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда от 09.02.2021 решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 12.11.2020 в части включения периода обучения Поповой Л.М. в Гагаринском педучилище, изменило. На ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж Поповой Л.М., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период обучения в Гагаринском педучилище с 01.09.1992 по 30.09.1993. В части назначения досрочной страховой пенсии Поповой Л.М. решение отменено, принято по делу в указанной части новое решение, которым в назначении досрочной страховой пенсии Поповой Л.М. с 26.03.2020 – отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске – без удовлетворения (119, 120-122).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2021 решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 12.11.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 09.02.2021 в части разрешения исковых требований Поповой Л.М. о включении в специальный стаж периода обучения в Гагаринском педучилище отменено. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Промышленный районный суд г.Смоленска. В остальной части решение Промышленного районного суда города Смоленска от 12.11.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 09.02.2021 оставлено без изменения, кассационная жалоба ГУ-УПФ РФ в г. Смоленске – без удовлетворения (л.д. 192-193, 194-201).

Таким образом, предметом рассмотрения суда первой инстанции по настоящего гражданскому делу является требование Поповой Л.М. о включении периода учебы в специальный стаж.

    В судебное заседание истец Попова Л.М. не явилась, обеспечив явку своего представителя Янкиной И.А., в порядке ст.48 ГПК РФ, действующей на основании доверенности, которая заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске – Малахова Л.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в решении № от 02.09.2020 и возражениях, дополнениях к возражениям на исковое заявление. В представленных возражениях указали, что 26.03.2020 Попова Л.М. обратилась ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ). Решением № от 02.09.2020 Поповой Л.М. отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия права. Заявленный истцом период обучения в Гагаринском педагогическом училище с 01.09.1992 по 23.06.1994 не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В период обучения Поповой Л.М. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 №1397 (далее также - Положение от 17.12.1959 №1397), п.2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, и на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 мес. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления в учебное заведение и до момента отчисления из него. Таким образом, при применении абз.5 п.2 Положения №1397 необходимо учитывать весь период обучения, а не отдельную его часть. Указанное Положение утратило силу с 01.10.1993, а действовавшее после 01.10.1993 и в настоящее время пенсионное законодательство не предусматривает зачета в специальный педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях. На момент действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 у истца не возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем, данное Положение не может быть применено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав позицию представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная страховая пенсия, и правила исчисления периодов работы (деятельности) при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление №665).

Вступивший в силу с 01.01.2015 Федеральный закон №400-ФЗ сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста тем лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, законодатель право на получение досрочной пенсии связывает с занятием педагогической деятельностью с детьми в специально оговоренных учреждениях, что свидетельствует о необходимости учета характера, специфики, сложности такой работы.

В судебном заседании установлено, что 26.03.2020 Попова Л.М. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФ РФ в г.Смоленске № от 02.09.2020 ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия права. На 26.03.2020 стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 23 год 08 месяцев 13 дней, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по вышеизложенным обстоятельствам (л.д. 9-10).

Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца усматривается, что истец с 15.08.1991 принята на работу учителем немецкого, русского языков и литературы в Узгорскую неполную среднюю школу и уволена 08.08.1992 в связи с зачислением на учебу в Гагаринское педагогическое училище. 01.09.1992 Попова Л.М. зачислена в Гагаринское педучилище на дневное отделение физической культуры, который окончила 23.06.1994. 22.08.1994 принята на должность учителя физической культуры в Димитровскую неполную среднюю школу (л.д. 11-18).

Истец просит зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 01.09.1992 по 23.06.1994 обучения в Гагаринском педагогическом училище.

В соответствии с пп. «м» п.1 Постановления от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление №665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости педагогическим работникам применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», который утратил силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт «а» пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое действовало в период поступления Поповой Л.М. на обучение в Гагаринское педагогическое училище (обучение длилось с 01.09.1992 по 23.06.1994).

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 №1397 предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом согласно п.4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

        Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

        Таким образом, начиная со дня вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Из приведенных нормативных положений следует, что сохранение возможности зачета лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы по специальности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, допускается только при условии такого обучения в период действия Положения от 17.12.1959 № 1397, то есть до 01.01.1992 (как определено подпунктом «м» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397. При том, что временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж периода обучения в Гагаринском педучилище с 01.09.1992 по 23.06.1994.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                         ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12.08.2021 ░░░░.