Решение по делу № 33-1656/2017 от 31.01.2017

судья Струкова О.А. дело № 33-1656/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2017 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Кравченко А.И., Ильиных Е.А.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чальцева ФИО8 к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по <адрес> о взыскании надбавки к должностному окладу, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Чальцева Н.А.

на решение Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 ноября 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения Чальцева Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Чальцев Н.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он являлся сотрудником УФСКН России по ПК, занимал должность .... С ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность .... С ДД.ММ.ГГГГ служба в УФСКН России по ПК осуществлялась в соответствии с контрактом о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 15 должностной инструкции ..., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ... он был обязан для достижения целей и решения задач, стоящих перед отделом, установленным порядком привлекать к конфиденциальному сотрудничеству лиц, способных добывать информацию, характеризующую оперативную обстановку в сфере оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Согласно приказу Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», были установлены определенные размеры надбавок к должностным окладам. Полагает, что названным приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены требования ч. 14 ст. 2 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3, а именно, вместо определения только размеров надбавки, руководитель федерального органа исполнительной власти - директор ФСКН России изменил порядок выплаты указанной надбавки, утвержденный постановлением Правительства от 04 февраля 2013 года № 81,точное наименование «за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе» заменено на «замещающим штатные должности подразделениях собственной безопасности к выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля». Считает, что данными приказами нарушено его право на надбавку к должностному окладу. Его оклад в должности ... составляет ... рублей. Полагает, что датой начала начисления ему надбавки является ДД.ММ.ГГГГ, а датой окончания периода начисления надбавки является ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата издания Указа Президента РФ, согласно которому работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе в Арсеньевском МРО Управления ФСКН России по ПК ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Период начисления надбавки составляет .... На основании изложенного, истец просил взыскать с ответчика - УФСКН России по ПК задолженность по выплате надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в сумме ... рублей, компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - представитель ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по ПК по доверенности Галин В.В. возражал против удовлетворения иска, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, пояснил, что поскольку нормативными правовыми актами ФСКН России не определен конкретный размер ежемесячной надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, такая надбавка сотрудникам Управления ФСКН России по ПК не устанавливалась. Нарушений законодательства РФ и нормативных правовых актов ФСКН России при начислении денежного довольствия истцу в период прохождения службы в органах наркоконтроля Управлением не допущено.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Чальцев Н.А., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Чальцева Н.А., приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного акта

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

По делу установлено, что Чальцев Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по ПК в должности ... в соответствии с приказом УФСКН России по ПК № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ приказом УФСКН России по ПК № от ДД.ММ.ГГГГ Чальцев Н.А. назначен на должность ... обязанности которого исполнял до дня увольнения ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ подполковник полиции Чальцев Н.А. исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 7 пункта 142 ( в связи с переводом в другой государственный орган) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца о взыскании задолженность по выплате заработной платы (надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время), суд исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные её осуществлять, имеют право: устанавливать на безвозмездной или возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с пунктом 15 должностной инструкции ..., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ ... обязан для достижения целей и решения задач, стоящих перед отделом, установленным порядком привлекать к конфиденциальному сотрудничеству лиц, способных добывать информацию, характеризующую оперативную обстановку в сфере оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

По пояснениям истца, он, как ... осуществлял подбор, изучение, вербовку и руководство состоящими на связи лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе; отвечал за их оптимальную расстановку, воспитание, обучение предметам и методам оперативных действий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных к компетенции органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; контролировал и повышал качественные характеристики лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, обеспечивал регулярность связи с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, в зависимости от оперативной обстановки, данному им заданию и условий, в которых оно выполняется. Помимо этого он осуществлял ежемесячные контрольные встречи с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, стоящих на связи подчиненных оперативных сотрудников с целью контроля указанной работы.

Исковые требования Чальцева Н.А. основаны на Федеральном законе от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 7 ч. 6 ст. 2 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 сотрудникам устанавливается дополнительная выплата, а именно надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно части 14 ст. 2 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 года N 81 утверждены Правила выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время

На основании подпункта «Б» п. 3 Правил, в зависимости от условий выполнения задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка устанавливается и выплачивается сотрудникам в следующих размерах: до 50 процентов должностного оклада за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе. Приказом ФСКН России от 22.07.2013 г. № 315 «Об установлении надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» установлены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению к настоящему приказу.

В соответствии с приложением к приказу № установление ежемесячной надбавки от должностного оклада предусмотрено сотрудникам органов наркоконтроля в следующих размерах: замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и выполняющим функции оперативно-боевого обеспечения с применением сил и средств - 10%; замещающим штатные должности в подразделениях собственной безопасности к выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля - 10%.

Пунктом 5 Правил установлено, что размер надбавки определяется по каждому из оснований, установленных настоящими Правилами, в пределах, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в соответствии с правовым актом государственного органа, принятым на основании настоящих Правил.

Приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № размер ежемесячной надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, не установлен.

Принимая во внимание, что нормативными правовыми актами ФСКН России не определен конкретный размер ежемесячной надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для взыскания надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в размере 50% должностного оклада истца.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что приказ ФСКН РФ от ДД.ММ.ГГГГ издан в нарушений требований действующих нормативных документов, поскольку в нем не установлен размер надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, однако в приказах МВД России, ФСИН России, ФТС России данная надбавка была установлена, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения об отказе в удовлетворении иска Чальцева Н.А. о взыскании вышеназванной надбавки к должностному окладу в размере 50%, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2013 года № 81, утвердившего порядок выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском ( повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, в соответствии с ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Такой приказ был издан ФСКН России ДД.ММ.ГГГГ № « Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском ( повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» Однако надбавка за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе в размере 50% должностного оклада сотрудника, данным приказом не предусмотрена.

Размер надбавки зависит от условий выполнения задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Требуемая ко взысканию истцом надбавка за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе в размере 50% в установленном законом порядке и размере не была установлена соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу Чальцев Н.А. Приказ ФСКН России № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не был обжалован, незаконным не признавался.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 10 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чальцева Н.А. без удовлетворения.

Председательствующий Судьи