Решение по делу № 2-559/2019 от 01.11.2019

дело № 2-559/2019

УИД №

           РЕШЕНИЕ

           ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года                                     г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бирюковой Ю.М.,

с участием: истцов - Баранова И.С., Барановой Ю.С.,

представителя ответчика -администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Баженова Е.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баранова И. С., Барановой Ю. С. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании факта возделывания сельскохозяйственных культур, признании отказа незаконным, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, и производства выплаты материальной помощи,

у с т а н о в и л:

Баранов И.С. и Баранова Ю.С., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО9, обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постоянно проживают в жилом помещении в <адрес>, которое принадлежит Баранову И.С,, ФИО6 и Барановой Ю.С. на праве долевой собственности, пользуются участком возле данного дома для ведения личного подсобного хозяйства. В августе 2019 года огород и урожай затопило. Комиссией был составлен акт, но в списки на получение материальной помощи истцов не включили в связи с отсутствием права собственности на указанный земельный участок. Не согласны с отказом, поскольку истцы постоянно проживают в указанном доме, утратили весь урожай, который является большим подспорьем для семьи, в посёлке нет работы и семья содержится за счёт выращенного урожая. Считают, что имеют право на получение выплат. Просят установить факт возделывания истцами сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке общей площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ администрации Бельговского сельского поселения во включении в списки на выплату единовременной материальной помощи истцам и их несовершеннолетних детям; признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур; возложить на администрацию Бельговского сельского поселения обязанность включить истцов в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь; возложить на администрацию Комсомольского муниципального района обязанность произвести выплату материальной помощи.

В судебном заседании истец Баранова Ю.С. пояснила, что их семья постоянно проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, они ведут личное подсобное хозяйство на приусадебном участке, ежегодно садят огород, собирают урожай. Она работает в Доме культуры <адрес>. До 2013 года за данный земельный участок платили арендную плату, но после наводнения в 2013 году жилое помещение было признано непригодным для проживания и земельный участок им предоставили в пользование. На полученные денежные средства в качестве меры социальной поддержки после чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года было приобретено жилое помещение в <адрес>, но в нём не живут. Отремонтировали дом и живут в нём в настоящее время. Обрабатывают огород всей семьёй. О наводнении их предупреждали, но урожай не смогли спасти потому, что он не вызрел. Настаивала на удовлетворении требований об установлении факта возделывания истцами сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке общей площадью <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>; признании незаконным отказа администрации Бельговского сельского поселения во включении в списки на выплату единовременной материальной помощи истцам и их несовершеннолетних детям; признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур; возложении на администрацию Бельговского сельского поселения обязанности включить истцов в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь; возложении на администрацию Комсомольского муниципального района обязанности произвести выплату материальной помощи.

Истец Баранов И.С. в судебном заседании пояснил, что они постоянно проживают в <адрес>, ежегодно садят огород. В настоящее время вынуждены жить в <адрес>, потому что детям нужно ходить в школу, а в <адрес> она пока закрыта. Квартиру в городе приобрели на средства, выплаченные в качестве меры социальной поддержки после наводнения 2013 года. Жилой дом в <адрес> находится в долевой собственности. После наводнения в 2013 году дом отремонтирован и он планирует признать его пригодным для проживания. Настаивал на удовлетворении требований об установлении факта возделывания истцами сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке общей площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>; признании незаконным отказа администрации Бельговского сельского поселения во включении в списки на выплату единовременной материальной помощи истцам и их несовершеннолетних детям; признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур; возложении на администрацию Бельговского сельского поселения обязанности включить истцов в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь; возложении на администрацию Комсомольского муниципального района обязанности произвести выплату материальной помощи.

Представитель ответчика Баженов Е.В. возражал против удовлетворения исковых требований в полном объёме, пояснил, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку в 2013 году жилое помещение по адресу: <адрес> было признано аварийным и непригодным для проживания, и на полученные денежные средства, в качестве меры социальной поддержки, истцы приобрели квартиру. Меры социальной поддержки носят разовый характер, а сейчас речь идёт о повторной выплате. Кроме того, документы подтверждающие право собственности на данный земельный участок, отсутствуют, договор аренды не заключён. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель ответчика - представитель администрации Бельговского сельского поселения и представитель третьего лица - представитель комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ, в установленном законом порядке извещённые о дате времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.ст.11 ч.1 п. «л», ч.2, п.п. «г, д», 24 ч.1, 25 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования, в том числе создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В свою очередь органы исполнительной власти Хабаровского края оказывают помощь органам местного самоуправления в предоставлении гражданам единовременной материальной помощи за поврежденное частное жилое помещение и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно п.1 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в том числе для: оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> на человека; оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты> на человека).

Согласно п.2(1) вышеуказанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года № 318-пр утверждён Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, согласно пункту 8.2 которого единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее - граждане), которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретённых ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, повреждённый в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, лишившимся урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, в отношении которого представлены: правоустанавливающие документы на земельный участок, права на который возникли до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; договор аренды земельного участка, предоставленного для целей ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке, заключенный на срок менее чем один год. В иных случаях отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок факт возделывания сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке.

Пунктом 5 Постановления Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края», приостановлено действие абз.2 п.8.2 раздела 8 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 1 августа 2019 года № 918 на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края с 1 августа 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации.

На основании постановления главы Бельговского сельского поселения от 19 августа 2019 года № 1-ПГ на территории Бельговского сельского поселения с 19 августа 2019 года введён режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 18 сентября 2019 года № 1102 «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района (по состоянию на 11.09.2019 - 13.09.2019)» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находился в границах зоны затопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Из акта обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке от 29 октября 2019 года следует, что в результате паводка по адресу: <адрес> утрачен урожай на сумму <данные изъяты>. В отношении земельного участка по данному адресу право собственности истцов не зарегистрировано.

Положениями ч.ч.1, 2 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2013 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта используется приусадебный земельный участок.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешённое использование и форму законного владения.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об установлении факта возделывания сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке общей площадью <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес> в целях получения единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке во время чрезвычайной ситуации на территории Бельговского сельского поселения возникшего в результате затопления (подтопления) в августе 2019 года, поскольку земельный участок, расположенный в <адрес>, истцам на праве собственности не принадлежит, он не является приусадебным и не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Также договор аренды на земельный участок не заключён, арендная плата не вносится.

Тем самым, нарушение условий жизнедеятельности истцов в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации в судебном заседании не установлено.

Кроме того, истцы в судебном заседании не отрицали, что во время крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года на территории Бельговского сельского поселения спорный земельный участок и жилое помещение были затоплены, они были признаны пострадавшими и получили меры социальной поддержки в виде денежных средств на приобретение жилья. В связи с чем они знали, что земельный участок находился в зоне затопления, поэтому, исходя из положений ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, риск случайной гибели имущества несет его собственник, то есть правовых оснований для возмещения причинённого ущерба в результате чрезвычайной ситуации не имеется.

Остальные заявленные требования о признании незаконным отказа администрации Бельговского сельского поселения во включении в списки на выплату единовременной материальной помощи истцам и их несовершеннолетних детям, признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур, возложении на администрацию Бельговского сельского поселения обязанности включить истцов в списки граждан, имеющих право на единовременную материальную помощь и возложении на администрацию Комсомольского муниципального района обязанности произвести выплату материальной помощи не подлежат удовлетворению, поскольку производны от первоначального требования.

При таких обстоятельствах, исковые требования Баранова И.С. и Барановой Ю.С., также действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО10 и ФИО9 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Баранова И. С., Барановой Ю. С. к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Бельговского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании факта возделывания сельскохозяйственных культур, признании отказа незаконным, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в списки граждан, и производства выплаты материальной помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 15 ноября 2019 года.

Председательствующий                            Н.Ю. Богатырева