Решение по делу № 2а-605/2022 от 20.04.2022

Дело № 2а-605/2022

УИД № 19RS0003-01-2022-000466-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2022 года                                 г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Клейменовой К.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению административного истца Пидгурского В. П. к административным ответчикам ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, АО «Предприятие «УИС «ГПСУ», ФСИН о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в не отоваривании своевременно, по графику, установленному в исправительном учреждении, полноценное приобретение товаров в магазине исправительного учреждения, взыскании компенсации,

с участием административного истца Пидгурского В. П.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Пидгурский В.П. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, АО «Предприятие «УИС «ГПСУ», ФСИН о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в не отоваривании своевременно, по графику, установленному в исправительном учреждении, полноценное приобретение товаров в магазине исправительного учреждения, взыскании компенсации, возложении обязанности на исправительное учреждение обеспечить вывод в магазин согласно графика один раз в неделю для реализации прав как потребителя, мотивируя исковые требования тем, что он осужден к пожизненному лишению свободы. С ДАТА по настоящее время отбывает наказание в ИК-6. За период содержания в ИК-6 неоднократно нарушались и нарушаются его права на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости за счет личных средств, находящихся на счете осужденного. Он был ознакомлен с графиком, по которому он должен отовариваться по средам. Сотрудники магазина игнорируют график отоваривания, нарушают закон и права истца. В сентябре 2021 года он подал четыре заявления на приобретение товара в магазине ИК-6 - ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА. По первым трем заявлениям его отоварили только ДАТА, но по чеку товар собран ДАТА. Считает, что нарушены его права отовариваться своевременно по графику начальника ИК. В связи с ограничением свободы его передвижения по ИУ, он не может посетить магазин, выбирает товар по прайс-листам, которые своевременно не обновляются, что нарушает его права на полноценное приобретение товаров, которые он желает приобрести в магазине ИК – 6. По указанным обстоятельствам он обратился к начальнику ИК-6 с жалобой на нарушение его прав на отоваривание согласно графика и полноценное приобретение товара, в котором просил предоставить ему возможность отовариваться в магазине. На указанное обращение ответа от начальника ИК-6 он не получил. Ответ был дан АО «Предприятие УИС «ГПСУ» г. Красноярска с указанием на отсутствие нарушений, который он считает незаконным, необоснованным по той причине, что не выявлено нарушений его прав. Действия (бездействия) ответчиков привели к нарушению его прав. Просил признать незаконными действия (бездействия) ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, АО «Предприятие УИС «ГПСУ» г. Красноярска, выразившиеся в неотоваривании своевременно по графику, установленному ИУ, полноценное приобретение товаров в магазине ИК-6; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны РФ за нарушение условий его содержания в ФКУ ИК-6 компенсацию в размере 30000 руб., обязать ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить обеспечить его вывод в магазин ИК-6 согласно графику один раз в неделю для реализации его прав, как потребителя.

В судебном заседании административный истец Пидгурский В.П., участвуя в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия (бездействия) ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, АО «Предприятие УИС «ГПСУ» г. Красноярска, выразившиеся в неотоваривании своевременно по графику, установленному ИУ, полноценное приобретение товаров в магазине ИК-6; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны РФ за нарушение условий его содержания. На требовании об обязании ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить его вывод в магазин ИК-6 согласно графику один раз неделю для реализации его прав, как потребителя, не настаивал с учетом режима его содержания. Считает, что срок обращения в суд он не нарушил, так как обратился в течение трех месяцев после получения ответа из АО УИС «ГПСУ» на его жалобу, поданную в прокуратуру России. Просил административный иск удовлетворить.

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН, Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю по доверенности Рунова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административных ответчиков.

Представитель административного ответчика АО «Предприятие УИС «ГПСУ» по доверенности Девяткина М.С. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором выразила несогласие с иском, указывая, что заявления на приобретение товаров, сформированные осужденным Пидгурским В.П. ДАТА, ДАТА и ДАТА с отметкой бухгалтерии Учреждения, переданы в магазин Предприятия ДАТА, исполнены ДАТА, о чем свидетельствует собственноручная подпись Пидгурского В. П. Заявление на приобретение товаров осужденного Пидгурского В.П. с отметкой бухгалтерии от ДАТА исполнено ДАТА. Нарушений прав административного истца предприятием не допущено. В связи с отсутствием нарушения прав административного истца заявленная компенсация в размере 30 000 руб. является также необоснованной. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения административного истца Пидгурского В.П., исследовав материалы дела, оценив возражения представителя административного ответчика АО «Предприятие УИС «ГПСУ» по доверенности Девяткиной М.С., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, которые рассматриваются судом одновременно.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Так, в соответствии со статьями 10, 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.В соответствии со статьей 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Согласно части 1 статьи 88 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Министерством юстиции Российской Федерации принят приказ от 16.12.2016 № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила, ПВР ИУ), регламентирующие в разделе III основные права и обязанности осужденных в исправительном учреждении. В соответствии с пунктом 106 названных Правил для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в исправительных учреждениях организуются магазины (интернет - магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что Пидгурский В.П. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с ДАТА и в настоящее время. В названном исправительном учреждении имеется магазин, в котором деятельность по реализации товаров осужденным осуществляется Акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (далее – АО «Предприятие УИС «ГПСУ»). ДАТА врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю утвержден график выдачи товара осужденным ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с учетом очередности, в том числе, для третьего этажа 2-го режимного корпуса, в котором в камере № содержался в сентябре 2021 года Пидгурский В.П., - по средам.В судебном заседании на основании вкладыша к лицевому счету №, заявлений (товарных чеков) Пидгурского В.П. от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА установлено, что в сентябре 2021 года Пидгурский В.П. подал четыре заявления на приобретение товаров в магазине: ДАТА (четверг), ДАТА (вторник), ДАТА (четверг), ДАТА (среда). По заявлениям Пидгурского В.П. от 02.09, 07.09, ДАТА товары выданы осужденному Пидгурскому В.П. ДАТА (четверг), что подтверждается его расписками в получении товара, содержащимися в его заявлениях от 02.09., 07.09, ДАТА. По заявлению Пидгурского В.П. от ДАТА (среда) товар выдан осужденному Пидгурскому В.П. ДАТА (среда), что подтверждается его распиской в получении товара, содержащейся в заявлении от ДАТА. Оценивая требования административного истца Пидгурского В.П. о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в несвоевременном отоваривании по графику, установленному в ИУ, суд учитывает, что выдача товаров по заявлениям Пидгурского В.П. от 02.09., 07.09, ДАТА произведена административным ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ДАТА - в иной день недели, чем установлено графиком выдачи товара, спустя шесть рабочих дней (по заявкам от 02.09, 07.09. от ближайшей среды ДАТА), спустя 1 рабочий день по заявлению от ДАТА от ближайшей среды ДАТА). По заявлению осужденного Пидгурского В.П. от ДАТА выдача товара произведена ДАТА по установленному графику. При этом, суд принимает во внимание, что установленный график выдачи товара осужденным с учетом очередности не предполагает исполнение заявлений осужденных в ближайший со дня подачи заявления день недели, в рассматриваемых случаях – каждую среду. В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что в сентябре 2021 года по заявлениям осужденного Пидгурского В.П. на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, поданным им в сентября 2021 года (02.09, 07.09, 13.09, 22.09) товары и предметы первой необходимости были переданы истцу дважды - ДАТА (в четверг), ДАТА (в среду), что не противоречит Правилам. При указанных обстоятельствах, суд считает требования административного истца Пидгурского В.П. о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в не отоваривании своевременно, по графику, установленному в исправительном учреждении, полноценное приобретение товаров в магазине исправительного учреждения, взыскании компенсации в размере 30 000 руб. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В суде установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в суд, с которым административный истец Пидгурский В.П. связывает нарушение своих прав, является несвоевременная выдача ему продуктов питания и предметом первой необходимости по его заявлениям от 03.09., 07.09.,13.09, ДАТА, выдача которых произведена ДАТА и ДАТА.

В связи с этим, суд учитывает указанные даты, с которых начинается исчисление трехмесячного срока, в течение которого административный истец Пидгурский В.П. должен был обратиться в суд за защитой нарушенного права.

При этом доводы административного истца Пидгурского В.П. о его обращении в суд в установленный трехмесячный срок с даты, когда он получил ответ АО «Предприятие УИС «ГПСУ» ДАТА, суд считает несостоятельными, учитывая, что сведений об обращении с жалобой в вышестоящий орган – УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН с жалобой на оспариваемые б действия (бездействия) административный истец Пидгурский В.П. не обращался.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено досудебное обращение осужденного на действия (бездействия) исправительного учреждения в органы прокуратуры.

О восстановлении срока подачи административного иска административный истец Пидгурский В.П. не обращался.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом Пидгурским В.П. срока подачи административного иска, который истек 16. 12.2021, ДАТА соответственно, что также является основанием для отказа административному истцу Пидгурскому В.П. в удовлетворении заявленного им административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца Пидгурского В. П. к административным ответчикам ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, АО «Предприятие «УИС «ГПСУ», ФСИН о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся в не отоваривании своевременно, по графику, установленному в исправительном учреждении, полноценное приобретение товаров в магазине исправительного учреждения, взыскании компенсации в размере 30 000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                         Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2022.

Решение в окончательной форме принято 19.05.2022.