Решение по делу № 2-2632/2022 от 25.11.2022

Дело № 2- 2632/ 2022 г.

УИД 33RS0014-01-2022-003500-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной О.Б.

при секретаре Киселевой О.А.,

с участием пом. прокурора Бектемировой Е.С.,

истца Большакова Д.В.,

представителя ответчика Мироновой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Муроме Владимирской области гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах Большакова Д.В. к администрации округа Муром о предоставлении жилого помещения,

установил:

    Муромский городской прокурор в интересах Большакова Д.В. обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию округа Муром обеспечить его жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Большаков Д.В., (дата) года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения, в связи с тем, что (данные изъяты). В соответствии с постановлением Главы администрации округа Муром от 20 ноября 2009 года № 2890 .... Большаков Д.В. передан под опеку.

Согласно паспортным данным Большаков Д.В. зарегистрирован по адресу: ....

Постановлением администрации округа Муром от 06 декабря 2018 года № 881 утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 03 декабря 2018 года № 47, на основании которого Большаков Д.В. признан нуждающимся в жилом помещении, так как он не является нанимателем (членом семьи нанимателя) по договору социального найма или собственником жилого помещения.

По состоянию на 01 октября 2022 года Большаков Д.В. значится в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в областном списке под № 778, в муниципальном списке под № 64.

На настоящее время Большаков Д.В. жилым помещением не обеспечен. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности. Полагает, что в силу положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Закона Владимирской области от 04 июня 2020 года № 43-ОЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Закона Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ на администрацию округа Муром должна быть возложена обязанность по обеспечению Большакова Д.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда

В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Бектемирова Э.С. и истец Большаков Д.В. поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации округа Муром по доверенности Миронова В.А. в судебном заседании иск не признала. В обоснование возражений по иску суду пояснила, что право истца на жилое помещение ответчиком не оспаривается, но сам по себе факт возникновения у истца права на обеспечение жилым помещением не может служить основанием для его реализации в ущемление аналогичных прав других лиц данной категории, возникших ранее. В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по округу Муром, Большаков Д.В. числится под номером 64, то есть у 63-х человек право на получение жилья возникло ранее, чем у него. Полагает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, должно производиться последовательно, с учетом даты возникновения оснований для получения жилых помещений и прав других граждан. Только в этом случае будут соблюдены конституционные принципы справедливости и равенства, а также требования ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим, просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица департамента образования Владимирской области Рошва А.Ю., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о его дате, месте и времени, представила отзыв на иск, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие и указала, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции; финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. Обязанности департамента образования по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей указанной категории Бюджетным кодексом РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено. В данном случае департамент лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций муниципальным образованиям. В соответствии с Законом Владимирской области от 23 декабря 2021 г. № 142-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию в 2022 году государственного полномочия муниципальному образованию округ Муром выделены субвенции в сумме 30 754,7 тыс. рублей, на которые планируется приобретение квартир для лиц указанной категории. В силу принципа бюджетной системы РФ о самостоятельности бюджетов, недопустимо в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления введение в действие изменений бюджетного законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения расходов. Жилые помещения для лиц указанной категории предоставляются в соответствии со Списком, который формирует департамент, и согласно порядку, утверждённому постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 г. № 612. Формирование списка исключает понятие очередности, но им предусмотрен хронологический порядок. Истец Большаков Д.В. включен в данный список, и в настоящее время имеет порядковый номер 743, по муниципальному образованию - № 64, то есть он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Кроме того, согласно п. 7 ст. 12 Закона Владимирской области от 04 июня 2020 г. № 43-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения. Поэтому полагает, что право Большакова Д.В. на обеспечение жилым помещением не нарушено, соответственно, иск считает необоснованным (л.д. 40-41).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Как закреплено в ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится жилищное законодательство.

На основании ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся в Законе Владимирской области от 03.12.2004 года № 226 «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 года № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 2 указанного порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ (ч. 2 ст. 19).

Законом Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления муниципального образования округ Муром переданы следующие государственные полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Закона Владимирской области № 201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Следовательно, органы местного самоуправления муниципального образования округ Муром наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями за счет финансовых средств, выделенных органами государственной власти Владимирской области.

В судебном заседании установлено, что Большаков Д.В., (дата) года рождения, в несовершеннолетнем возрасте лишился родительского попечения, в связи с тем, что (данные изъяты).

В соответствии с постановлением Главы администрации округа Муром от 20 ноября 2009 года № 2890 .... установлена опека.

(данные изъяты)

Постановлением администрации округа Муром от 6 декабря 2018 года № 881 утвержден протокол заседания жилищной комиссии от 03 декабря 2018 года № 47, на основании которого Большаков Д.В. признан нуждающимся в жилом помещении, так как он не является нанимателем (членом семьи нанимателя) по договору социального найма или собственником жилого помещения

По состоянию на 01 октября 2022 года Большаков Д.В. значится в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в областном списке под № 778, в муниципальном списке под № 64.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у Большакова Д.В., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет с (дата)

Однако жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, он до настоящего времени не обеспечен.     

При таких обстоятельствах у администрации округа Муром с (дата) возникла обязанность перед истцом о немедленном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени.

Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Муромского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром (ОГРН 1033302400120) обеспечить Большакова Д.В., (дата) года рождения (паспорт (номер)), жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям округа Муром, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года.

Председательствующий          О.Б. Синицына