Решение по делу № 33-688/2019 от 18.01.2019

Докладчик Иванов П.Д. Апелляционное дело № 33-688/2019 Судья Елдратов В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А. и Иванова П.Д.,

при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации Батыревского района Чувашской Республики к Хакимову Марату Шейхулловичу, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании права собственности на нежилое здание и встречному иску Хакимова Марата Шейхулловича к администрации Батыревского района Чувашской Республики о возмещении расходов на постройку, поступившее по апелляционной жалобе ЗАО МСО «Батыревская» на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года,

установила:

Администрация Батыревского района Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Хакимову М.Ш., администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (с учетом уточнения) о признании права собственности на нежилое здание. В обоснование исковых требований указано, что на основании постановления администрации Батыревского района Чувашской Республики № 178 от 30 марта 2012 года Хакимову М.Ш. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для строительства магазина, между сторонами был заключен договор аренды земельного участка № 10/12 от 25 июня 2012 года, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Чувашской Республике. 30 марта 2013 года между администрацией Батыревского района Чувашской Республики и Хакимовым М.Ш. на основании постановления администрации № 185 от 29 марта 2013 года был заключен договор аренды № 15/13 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для расширения магазина и 16 апреля 2013 года была проведена государственная регистрация договора аренды в Управлении Рсреестра по Чувашской Республике. Администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики выдала Хакимову М.Ш. 15 мая 2013 года разрешение на строительство № RU 21503303-10 двухэтажного магазина автозапчастей по адресу: <адрес>. Хакимов М.Ш. построил на земельном участке здание площадью 553,1 кв.м. ориентировочной стоимостью 7650200 руб. На основании акта приемки законченного строительства объекта от 25 ноября 2013 года было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Решениями Батыревского районного суда Чувашской Республики по делам № 2-299/2014 № 2-300/2014 вышеуказанные договоры аренды признаны недействительными, применены последствия недействительности в виде возврата земельных участков во владение и пользование администрации Батыревского района Чувашской Республики. Решением суда в удовлетворении иска Хакимова М.Ш. о признании права собственности на нежилое здание магазина-кафе было отказано в связи с тем, что возведенное им здание имеет признаки самовольного строения. Между тем нежилое здание возведено на земельном участке с соблюдением правил землепользования и застройки, соответствует целевому использованию земли, требованиям, предъявляемым к такого рода объектам недвижимости, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем на него может быть признано право собственности. Согласно заключению экспертов ООО «Союз Экспертиз» № 0037/2018 от 20 апреля 2018 года объект исследования соответствует обязательным требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, в том числе техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, о требованиях пожарной безопасности, данный объект угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан не представляет. Ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ, администрация Батыревского района Чувашской Республики просила признать право собственности на здание магазина-кафе: назначение здания - нежилое, количество этажей - 2, общей площадью 553,1 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>.

Хакимов М.Ш. обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации Батыревского района Чувашской Республики о возмещении расходов на постройку. Исковые требования мотивированы тем, что в период с марта 2012 по ноябрь 2013 года Хакимов М.Ш. построил здание магазина-кафе на земельном участке, принадлежащем администрации Батыревского района Чувашской Республики, по адресу: <адрес>, на строительство которого понес расходы в сумме 7650200 руб. Ссылаясь на положения п. 3 ст. 222 ГК РФ, в соответствии с которыми лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом, указывая, что возведенный им объект недвижимости соответствует целевому назначению земельного участка, а также установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, Хакимов М.Ш. просил взыскать с администрации Батыревского района Чувашской Республики 5100000 руб., составляющие расходы, понесенные на возведение самовольной постройки.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года с учетом определения Батыревского районного суда Чувашской Республики от 7 декабря 2018 года об исправлении описки исковое заявление администрации Батыревского района Чувашской Республики удовлетворено, за муниципальным образованием «Батыревский район Чувашской Республики» признано право собственности на здание магазин-кафе: назначение здания - нежилое, количество этажей - 2, общей площадью 553,1 кв.м., находящееся по адресу: Чувашская <адрес>»; встречное исковое заявление Хакимова М.Ш. удовлетворено, с администрации Батыревского района Чувашской Республики в пользу Хакимова М.Х. взысканы расходы, понесенные за возведение самовольных построек, в размере 5100000 руб.

С данным решением не согласилось третье лицо ЗАО МСО «Батыревская», на решение его представителем подана апелляционная жалоба на предмет отмены решения по мотивам незаконности и необоснованности.

В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции должен быть отказать в принятии иска, так как истцом не были представлены правоустанавливающие документы не только на земельный участок, но и разрешительная документации на строительство объекта по измененным параметрам, администрация Батыревского района Чувашской Республики не может быть субъектом правоотношений по ст. 222 ГК РФ, как лицо, которое требует защиты своего права. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании. В данном случае суд, принимая признание иска ответчиком, нарушил положения ст. 39 ГПК РФ, поскольку признание права собственности на самовольную постройку нарушает права смежных землепользователей и права лиц, которые имели возможность участвовать в конкурентной борьбе за право аренды земельного участка. Суд при вынесении решения не удостоверился в количестве этажей при наличии расхождений в документах, что является существенным при внесении сведений в ГКН. Согласно выписке из ЕГРН на основании запроса от 24 апреля 2017 года, спорное здание имеет площадь 553,1 кв.м., количество этажей, в том числе подземных - 2, в соответствии с заключением эксперта ООО «Союз экспертиз» количество этажей 4, в том числе надземных - 3, подземных -1. Хакимов М.Ш. предъявил встречный иск о возмещении своих расходов в сумме 5100000 руб. на основании справки об оценке рыночной стоимости спорного объекта недвижимости без подтверждения расходных документов в 2012-2013 годах. Справка о рыночной стоимости объекта по состоянию на 2018 год не является относимым и допустимым документом для возмещения затрат лицу, которое возвело самовольную постройку с марта 2012 по ноябрь 2013 года. Фактически Хакимов М.Ш. продает здание администрации Батыревского района Чувашской Республики с учетом своей предпринимательской прибыли и с учетом инфляции с 2013 по 2018 годы. Из выписки из ЕГРН следует, что кадастровая стоимость спорного нежилого здания - 4046418,76 руб. Расходы Хакимова М.Ш., понесенные при возведении здания, не подтверждены, чем были нарушены положения ст. 222 ГК РФ. Из решения неясно, за счет каких средств будет взыскана с администрации в пользу Хакимова М.Ш. сумма в размере 5100000 руб. Муниципальное образование «Батыревский район Чувашской Республики» возглавляет глава Батыревского района в лице председателя Собрания депутатов Батыревского района Петрова М.В., который не был привлечен к участию в деле в качестве соистца, также не были привлечены к участию в деле отдел Министерства финансов Чувашской Республики по Батыревскому району и отделение по Батыревскому району Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике. Отсутствуют основания считать, что собственником трех земельных участков является администрация Батыревского района Чувашской Республики, не установлена фактическая площадь, на которой находится объект капитального строительства. В деле отсутствуют выписки из ЕГРН на земельные участки для установления площади и собственника. С 1 марта 2015 года органы местного самоуправления поселений вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении территорий поселений. С этого момента органы местного самоуправления поселений в силу закона становятся правопреемниками администрации района в обязательственных правоотношениях, объектом которых являются неразграниченные земельные участки. Органом местного самоуправления поселений является администрация Батыревского сельского поселения, а не администрация Батыревского района Чувашской Республики. Кроме того, при признании постройки самовольной не допускается вносить изменения в проектную и иную документацию до ее сноса. Администрация района приобретает самовольное строение за 5100000 руб. для последующего его сноса. Администрация района и администрация сельского поселения были заинтересованы в строительстве самовольного строения в обход закона и сейчас заинтересованы в обращении строения в свою пользу, в чем усматривается злоупотребление правом. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. ЗАО «МСО «Батыревская» восстановила свои права и права иных лиц судебными решениями относительно самовольной постройки, на которую администрация сельского поселения неправомерно выдала разрешительную документацию, и относительно двух земельных участков, которые неправомерно предоставила администрация района, а также третьего самозахваченного земельного участка Хакимовым М.Ш., но действия администрации района приводят к потере достигнутой цели. Цель обращения в суд ЗАО МСО «Батыревская» - соблюдение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители третьего лица ЗАО МСО «Батыревская» Каллин П.Д. и Громова С.А. поддержали апелляционную жалобу.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Батыревского района Чувашской Республики Каргина Н.В. просила решение суда первой инстанции оставить в силе.

Представитель ответчика администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики Сафиулова Г.Р. просила решение суда первой инстанции оставить в силе.

Ответчик (истец по встречному иску) Хакимов М.Ш. в судебном заседании участие не принимал, обеспечил участие своего представителя Степанова Д.Ю., который просил апелляционную жалобу ЗАО МСО «Батыревская» оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции участие не принимали.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что судебными решениям было установлено, что возведенное Хакимовым М.Ш. спорное здание является самовольной постройкой. Поскольку спорное здание возведено на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления - администрации Батыревского района Чувашской Республики, строение возведено в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы других собственников, что в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является основанием для признания права собственности на него. Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Батыревского района и признал за муниципальным образованием «Батыревский район Чувашской Республики» право собственности на нежилое двухэтажное здание магазин-кафе общей площадью 553,1 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>.

Разрешая встречные исковые требования Хакимова М.Ш. о взыскании расходов, понесенных им на строительство спорного нежилого здания, суд первой инстанции исходил из того, что договоры о предоставлении в аренду земельных участков № 10/12 от 30 марта 2012 года и № 15/13 от 30 марта 2013 года были признаны недействительными, а земельные участки в порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок возвращены во владение и пользование администрации Батыревского района Чувашской Республики, учитывая, что объект недвижимости, возведенный Хакимовым М.Ш., соответствует целевому назначению земельного участка, заключением эксперта подтверждается, что спорный объект недвижимости угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан не представляет, ссылаясь на положения п. 3 ст. 222 ГК РФ, суд постановил взыскать с администрации Батыревского района в пользу Хакимова М.Ш. в счет возмещения понесенных им расходов на возведение самовольной постройки 5100000 руб. в пределах заявленных Хакимовым М.Ш. исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 30 марта 2012 года между муниципальным образованием «Батыревский район Чувашской Республики» (арендодатель) и Хакимовым М.Ш. (арендатор) был заключен договор № 10/12 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 39 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства магазина. Договор был заключен на срок с 30 марта 2012 года по 28 марта 2015 года.

30 марта 2013 года между муниципальным образованием «Батыревский район Чувашской Республики» (арендодатель) и Хакимовым М.Ш. (арендатор) был заключен договор № 15/13 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 120 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для расширения магазина по продаже товаров повседневного спора. Договор был заключен на срок с 30 марта 2013 года по 28 марта 2016 года.

Вступившим в законную силу решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2014 года договор № 10/12 от 30 марта 2012 года, заключенный между администрацией Батыревского района Чувашской Республики и Хакимовым М.Ш. на срок с 30 марта 2012 года по 28 марта 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 39 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, для строительства магазина, признан недействительным, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> возвращен во владение и пользование администрации Батыревского района Чувашской Республики.

Вступившим в законную силу решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2014 года договор № 15/13 от 30 марта 2013 года, заключенный между администрацией Батыревского района Чувашской Республики и Хакимовым М.Ш. на срок с 30 марта 2013 года по 28 марта 2016 года о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 120 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, для расширения магазина, признан недействительным. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> возвращен во владение и пользование администрации Батыревского района Чувашской Республики

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 7 марта 2017 года за Хакимовым М.Ш. признано право собственности на нежилое здание магазин-кафе общей площадью 553,1 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 июня 2017 года решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 7 марта 2017 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании права собственности на нежилое здание магазина-кафе общей площадью 553,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Хакимову М.Ш. отказано. Судебная коллегия пришла к выводу, что в 2013 году Хакимов М.Н. возвел здание, в том числе и на земельном участке, не предоставленном ему для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, с отступлением от проектной документации и разрешения на строительство, существенно увеличив общую площадь здания, его строительный объем, а также площадь застройки.

Обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными постановлениями в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктов 25, 26 постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из материалов дела следует, что самовольная постройка магазин-кафе, на которую администрация Батыревского района просила признать право собственности, находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 216 кв.м., с разрешенным использованием – предпринимательство, расположенном в зоне делового, общественного и коммерческого назначения О1, которым владеет и распоряжается администрация Батыревского района Чувашской Республики, само здание, согласно заключению эксперта № 0037/2018, соответствует обязательным требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», объект угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан не представляет.

Согласно справке ООО «Консалтинговый центр «Содействие» № 31/18 от 16 апреля 2018 года, ориентировочная рыночная стоимость объекта кафе-магазин, расположенного по адресу: <адрес>», без земли составляет 7650200 руб.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Батыревского района Чувашской Республики и об удовлетворении встречного иска в пределах заявленных Хакимовым М.Ш. исковых требований в размере 5100000 руб.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции не принималось признание иска ответчиком.

Оснований для привлечения к участию в деле главы Батыревского района в лице председателя собрания депутатов Батыревского района, отдела Министерства финансов Чувашской Республики по Батыревскому району, отделения по Батыревскому району Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, о чем указано в апелляционной жалобе, не имелось.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, а также предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, являющихся основанием для безусловной отмены судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ЗАО МСО «Батыревская» на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи: Е.А.Арсланова

П.Д. Иванов