Решение по делу № 33а-1529/2020 от 10.03.2020

Судья Цветкова Л.Ю.        Дело № 2а-9864/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года № 33а-1529/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Кинешемова Д.К. – Логинова А.Л. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Кинешемова Д.К. отказано.

    Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Кинешемова Д.К. – Логинова А.Л., судебная коллегия

установила:

24 июня 2013 года администрацией города Вологды принято постановление №... «О включении Кинешемова Д.К. в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Вологда».

01 апреля 2019 года администрацией города Вологды направлено Кинешемову Д.К. уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, на что 16 июля 2019 года Кинешемовым Д.К. в Департамент градостроительства администрации города Вологды направлено заявление о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

09 сентября 2019 года Кинешемов Д.К., действуя через представителя Глотова М.Л., обратился в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

16 сентября 2019 года распоряжением начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды №... Кинешемову Д.К. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, поскольку с заявлением обратился гражданин, не относящийся к категории граждан, указанной в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», применяемом в совокупностью с частью 2(1) статьи 1 указанного Закона, соблюдение требований которой обязательно при реализации названного Закона.

Не согласившись с данным распоряжением Департамента градостроительства администрации города Вологды, Кинешемов Д.К. 03 октября 2019 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 16 сентября 2019 года №....

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое распоряжение является незаконным, необоснованным, нарушает его право на получение земельного участка (единовременной денежной выплаты) как меры дополнительной социальной поддержки многодетных семей. На дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (29 мая 2013 года) Кинешемов Д.К. был отцом троих детей, постоянно проживал на территории Вологодской области более 19 лет.

Протокольными определениями суда от 28 октября, 18 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Вологды, в качестве заинтересованного лица - Короткая М.А..

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Кинешемова Д.К. – Логинов А.Л., ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца Логинов А.Л. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.Отношения по установлению условий предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, урегулированы Законом Вологодской области от
08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от
08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно имеют граждане, имеющие трех и более детей.

Постановка на учет таких граждан осуществляется в случае постоянного проживания граждан на территории Вологодской области не менее одного года на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (часть 2 указанной статьи).

В силу пункта 2(1) статьи 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в случае постоянного проживания граждан на территории Вологодской области не менее одного года на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 12 (1) данного Закона указанным выше лицам предоставлено право на получение единовременной денежной выплаты в сумме 223 400 рублей взамен земельного участка, которая может быть направлена, в том числе, на приобретение по договору купли-продажи жилого помещения или земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам.

Согласно пункту 16 статьи 12 (1) Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, если с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты обратился гражданин, не относящийся к категории граждан, указанной в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным распоряжения начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 16 сентября 2019 года №..., суд первой инстанции исходил из того, что Кинешемов Д.К. с 05 апреля 2017 года постоянно проживает в Краснодарском крае, а следовательно, перестал относиться к категории граждан, к которой применяются положения Закона Вологодской области от
08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ, и утратил право как на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, так и на получение единовременной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 24 июня 2013 года Кинешемов Д.К. имел статус многодетного отца, с 13 июля 2011 года, был зарегистрирован по месту жительства: ... в связи с чем постановлением администрации города Вологды от 24 июня 2013 года № 5042 был включен в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

При этом согласно пункту 3 данного постановления Кинешемов Д.К. обязан информировать Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды обо всех изменениях сведений, содержащихся в документах, прилагаемых к заявлению, в течение 14 дней со дня их наступления.

Впоследствии после вынесения указанного постановления, Кинешемов Д.К. изменил постоянное место жительства, переехав в другой регион.

С 05 апреля 2017 года по настоящее время Кинешемов Д.К. зарегистрирован по адресу места жительства: ... следовательно, утратил право как на предоставление земельного участка в собственность на территории Вологодской области бесплатно, так и на получение единовременной выплаты.

При этом то обстоятельство, что Кинешемов Д.К. до настоящего времени включен в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Вологда», не является основанием для удовлетворения иска, поскольку информацию о перемене места жительства в нарушение требований постановления от 24 июня 2013 года он органу, уполномоченному на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, не сообщил.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кинешемова Д.К. – Логинова А.Л. – без удовлетворения.

Председательствующий:    

Судьи: