Решение по делу № 2-1800/2020 от 22.09.2020

Дело № 2-1800/2020

УИД 18RS0011-01-2020-002470-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Глазов                             10 декабря 2020 года Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Джуган И.В.,

при помощнике судьи Бияновой О.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мерзлякова Сергея Александровича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Глазовский» о возобновлении государственного учета транспортного средства,

установил:

Мерзляков С. А. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Глазовский» (далее МО МВД России «Глазовский») с административным иском о восстановлении регистрации транспортного средства. В обоснование иска указал, что является собственником транспортного средства Ниссан Сирена, номер двигателя №, номер кузова №, цвет синий, 1991 года выпуска. ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП на автодороге Глазов – Игра 59 км, в результате которого транспортное средство Ниссан Сирена, номер двигателя YD 25 009973А, номер кузова VNC24 000815, цвет синий, 1991 года выпуска получил повреждения, а именно, был поврежден: передний бампер, капот, обе фары, задняя дверь, задний бампер. Определением инспектора ДПС ОГИБДД ММО МВД «Глазовский» от 17.04.2017 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Спорный автомобиль оказался в неисправном состоянии, имея намерение восстановить свой автомобиль и понимая, что для этого понадобится достаточно времени и средств истец обратился в ОГИБДД МО МВД «Глазовский» для снятия его с регистрационного учета на время восстановления. Истцу было предложено снять транспортное средство по причине утилизации, сотрудники объяснили, что восстановить регистрационный учет будет возможно в любое время, при наличии справки о прохождении технического осмотра и страховки. В результате истцом было написано заявление о снятии автомобиля NISSAN SERENA, номер VIN отсутствует, регистрационный знак № с учета в связи с утилизацией, но цели утилизировать свой автомобиль истец не имел, был намерен его восстановить. Восстановив свой автомобиль, истец обратился в ОГИБДД ММО МВД «Глазовский» для восстановления регистрации транспортного средства. Истцу было отказано, из ответа начальника МО МВД России «Глазовский» ФИО5 от 23.07.2020 года следует, что согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 года № 283-ФЭ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» запрещается совершать регистрационные действия в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета после утилизации. Считает данное решение незаконным, так как транспортное средство, которое было истцом по заявлению снято с регистрации в ГИБДД в связи с утилизацией, фактически по настоящее время не утилизировано, находится в исправном состоянии. Истец лишен возможности использовать его по прямому назначению.

Мерзляков С.А. просил признать решение начальника МО МВД России «Глазовский» ФИО5 от 23.07.2020 года об отказе в восстановлении регистрационного учета транспортного средства NISSAN SERENA, номер VIN отсутствует, регистрационный знак № незаконным; восстановить государственный учет транспортного средства NISSAN SERENA, номер VIN отсутствует, регистрационный знак №, номер двигателя №, номер кузова №, цвет синий, 1991 года выпуска, принадлежащего Мерзлякову Сергею Александровичу.

В последующем административным истцом заявлен отказ от требований о признании решения начальника МО МВД России «Глазовский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в восстановлении регистрационного учета транспортного средства NISSAN SERENA, номер VIN отсутствует, регистрационный знак № незаконным. В этой части просил производство по делу прекратить. В части требований о восстановлении государственного учета транспортного средства просил перейти к рассмотрению дела в порядке искового производства.

Определением суда от 29.10.2020 принят частичный отказ административного истца от иска, в этой части производство по делу прекращено.

Этим же судебным постановлением суд определил перейти к рассмотрению заявления Мерзлякова С.А. к МО МВД «Глазовский» о восстановлении государственного учета транспортного средства Ниссан Серена, номер VIN отсутствует, регистрационный знак №, номер двигателя №, номер кузова №, цвет синий, 1991 года выпуска в порядке гражданского судопроизводства.

В последующем истец уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика возобновить государственный учет транспортного средства Ниссан Серена, номер VIN отсутствует, регистрационный знак №, номер двигателя №, номер кузова №, цвет синий, 1991 года выпуска.

Истец Мерзляков С.А. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, приняв участие в судебном заседании, на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в нем. Считает, что он, являясь собственником автомобиля, не имеет возможности пользоваться им. Истцом автомобиль не был утилизирован. Действующее в тот период законодательство позволяло возобновить учет не утилизированного транспортного средства.

Представитель ответчика Злобина О.Н. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее, приняв участие в судебном заседании, иск не признала указав, что совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, снятых с государственного учета после утилизации, законом запрещено.

Свидетель Коньков Ю.Н. суду показал, что является начальником РЭО МО МВД России «Глазовский». В 2017 году истец обратился в отдел ГИБДД с заявлением о снятии автомобиля с регистрационного учета в связи с утилизацией, предоставил гос. номера, паспорт транспортного средства. Акт об утилизации не был представлен. Согласно действующим на тот момент приказам возможно было восстановление учета в случае, если автомобиль не утилизирован.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав свидетеля, приходит к следующему.

01.01.2020 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 283-ФЗ).

Государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным (ст. 7 Закона № 283-ФЗ).

Государственному учету подлежат транспортные средства, в том числе базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами, а в случаях и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, иные транспортные средства (ст. 7 Закона № 283-ФЗ).

Государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Межмуниципальном отделе МВД России «Глазовский», отдел является территориальным органом МВД России на районном уровне, является самостоятельным юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии Положением «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 15.09.2018) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (далее - подразделения Госавтоинспекции на районном уровне) входят в систему Госавтоинспекции.

На Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, регистрирующим органом в городе Глазов Удмуртской Республики является отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Глазовский». Учитывая изложенное, МО МВД России «Глазовский» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Материалами дела подтверждается, что Мерзляков С.А. является собственником автомобиля Ниссан Серена, номер VIN отсутствует, номер двигателя YD 25 009973А, номер кузова VNC24 000815, 1991 года выпуска. Так ответчиком представлены копия паспорта транспортного средства №, копия свидетельства о регистрации транспортного средства №, которые были сданы истцом при снятии автомобиля с регистрационного учета. Факт сдачи паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, регистрационных знаков подтверждается заявлением истца № от 30.06.2017.

Согласно справке, выданной госинспектором РЭО 09.07.2020, а также карточке учета транспортного средства, указанный автомобиль снят с учета 30.06.2017 года в связи с дальнейшей утилизацией.

Истцом представлена диагностическая карта, согласно которой автомобиль Ниссан Серена, номер VIN отсутствует, номер кузова №, 1991 года выпуска соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Срок действия диагностической карты до 11.09.2021 года.

Гражданская ответственность истца, как владельца вышеназванного автомобиля, застрахована по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, что подтверждается Полисом №, выданным АО «СОГАЗ».

На основании заявления истца о регистрации транспортного средства сотрудником РЭО ГИБДД МО МВД России «Глазовский» произведен осмотр транспортного средства, по результатам которого установлено, что конструкция транспортного средства соответствует документам.

На основании представленных доказательств суд находит подтвержденным факт физического наличия автомобиля Ниссан Серена, номер VIN отсутствует, номер двигателя №, номер кузова №, 1991 года выпуска.

До вступления в силу Закона № 283-ФЗ, вопросы государственной регистрации транспортных средств были урегулировании приказами МВД России.

В частности, Приказом МВД РФ № 1001 от 24.11.2008 были утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"

В соответствии с абз. 7 п. 13 указанных Правил (в редакции Приказа МВД России от 07.08.2013 N 605) не производится восстановление регистрации утилизированных транспортных средств, а также транспортных средств, регистрация которых прекращена по заявлению собственника или владельца транспортного средства в связи с утилизацией, поданного в регистрационное подразделение.

Решением Верховного Суда РФ от 06.03.2014 N АКПИ13-1251 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац седьмой пункта 13 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001, в части, не допускающей восстановление регистрации транспортных средств, регистрация которых прекращена по заявлению собственника или владельца транспортного средства в связи с утилизацией, которые не были утилизированы.

Согласно решению Верховного суда РФ абзац седьмой пункта 13 Правил не допускает восстановление регистрации не только транспортных средств, которые утилизированы, но и неутилизированных транспортных средств, регистрация которых прекращена по заявлению собственника или владельца транспортного средства в связи с утилизацией. Оспариваемое предписание не может быть признано законным, так как устанавливает не согласующееся с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основание для отказа в восстановлении регистрации транспортных средств, ранее допущенных к участию в дорожном движении, которое нарушает право лиц на использование транспортных средств в дорожном движении.

Приказом МВД России от 13.02.2015 N 259 внесены изменения в пункт 13 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. N 100, а именно исключены слова "а также транспортных средств, регистрация которых прекращена по заявлению собственника или владельца транспортного средства в связи с утилизацией, поданного в регистрационное подразделение".

Данный приказ вступил в силу со дня вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2014 г. N АКПИ13-1251 (п. 2 Приказа), то есть с 17 апреля 2014 года.

Таким образом, на день обращения истца в регистрирующий орган с заявлением о снятии с учета транспортного средства для последующей утилизации (30.06.2017) законодательство РФ предусматривало возможность снятия с учета транспортного средства для последующей утилизации (без предоставления акта об утилизации) и возможность восстановления государственной регистрации в случае, если такое транспортное средство фактически не было утилизировано.

Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним", которым предусматривалось снятие транспортного средства с учета в связи с утилизацией.

Приказом МВД России от 20.03.2017 N 139 в Административный регламент внесены изменения в части наименования административных процедур. Так, с 10.07.2017 в связи с утилизацией транспортного средства производится прекращение регистрации транспортного средства, вместо процедуры «снятие с учета». И только с 10.07.2017 введено правило о прекращении регистрации в связи с утилизацией на основании свидетельства об утилизации, подтверждающего факт уничтожения транспортного средства (п.п. 60, 60.6, 66 Регламента), то есть с указанной даты прекращение регистрации возможно только после фактической утилизации транспортного средства.

Приказом МВД РФ от 26 июня 2018 г. N 399 с 07.10.2018 введены новые Правила государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним. В соответствии с п. 18 указанных правил, регистрация транспортного средства после ее прекращения производится в отношении фактически не утилизированного транспортного средства, регистрация которого прекращена в связи с утилизацией, - на основании подтверждения учетных данных по месту последней регистрации транспортного средства (при наличии сведений о ранее выданном паспорте транспортного средства, электронного паспорта).

Данный документ утратил силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Приказа МВД России от 21.12.2019 N 950, которым утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (вступил в силу с 01.01.2020).

Указанный административный регламент предусматривает следующие виды регистрационных действий в отношении транспортного средства: постановка транспортного средства на государственный учет; внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства; прекращение государственного учета транспортного средства; возобновление государственного учета транспортного средства; снятие транспортного средства с государственного учета; восстановление государственного учета транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждены "Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", которыми также предусмотрено прекращение государственной регистрации и ее возобновление по заявлению владельца.

Аналогичные виды регистрационных действий предусмотрены Законом № 283-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2020.

В силу ст. 18 указанного закона государственный учет транспортного средства прекращается по заявлению владельца транспортного средства Возобновление государственного учета транспортного средства осуществляется по заявлению его владельца при наличии для этого установленных законодательством Российской Федерации оснований. Возобновление государственного учета транспортного средства в случае признания действий, связанных с прекращением государственного учета транспортного средства, незаконными или необоснованными осуществляется на основании решения суда либо решения, принимаемого вышестоящим должностным лицом регистрационного подразделения или регистрирующего органа.

Возобновлением государственного учета транспортного средства является отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства (ст. 10 Закона).

Восстановлением государственного учета транспортного средства является отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными.

Системное толкование вышеназванных норм закона позволяет прийти к выводу о том, что восстановление государственного учета возможно лишь в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными. После фактической утилизации транспортного средства восстановление его государственного учета невозможно.

Между тем, материалами дела подтверждается, что автомобиль Ниссан Серена, номер VIN отсутствует, номер двигателя №, номер кузова №, 1991 года выпуска, принадлежащий истцу, фактически не утилизирован и соответствует требованиям безопасности дорожного движения (диагностическая карта, страховой полис, акт осмотра).

С учетом изменений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственного учета транспортных средств, подлежащих утилизации (либо фактически утилизированных), действия регистрирующего органа в 2017 году по снятию автомобиля истца с учета для последующей утилизации соответствуют регистрационному действию по прекращению государственного учета транспортного средства, предусмотренному Федеральным законом № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ», так как именно прекращение государственного учета предусмотрено законом по заявлению владельца транспортного средства (имеющегося у него в наличии, не утилизированного).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Отнесение статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использования автомобилей (транспортных средств) к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима, в том числе специальных правил их допуска в эксплуатацию. В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из приведенных законоположений следует, что регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования их в дорожном движении. При этом возможность такой регистрации связывается с соответствием транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Следовательно, собственник транспортного средства вправе по своему усмотрению как инициировать прекращение регистрации транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении путем подачи соответствующего заявления в подразделение ГИБДД, так и принять меры к возобновлению государственного учета, при условии, что оно отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Изложенное в полной мере относится и к случаям, когда регистрация транспортного средства была прекращена на основании обращения собственника (владельца) для последующей утилизации, которая не состоялась.

В соответствии с п. 62 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 N 1764, возобновление государственного учета транспортного средства осуществляется путем внесения регистрационным подразделением записи в государственный реестр транспортных средств о возобновлении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении.

Возобновление государственного учета транспортного средства, прекращенного на основании заявления владельца и в отсутствии перехода права собственности на него, осуществляется за владельцем транспортного средства, сведения о котором содержатся в государственном реестре транспортных средств, при подаче владельцем транспортного средства или его представителем заявления о совершении регистрационного действия, документа, идентифицирующего транспортное средство, документа об уплате государственной пошлины. документа, удостоверяющего личность обратившегося лица, а в случае обращения не от своего имени - также документа, подтверждающего его полномочия.

Возобновление государственного учета транспортного средства производится регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства с выдачей нового регистрационного документа и паспорта транспортного средства (при отсутствии электронного паспорта) (п. 67).

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту. Материалами дела подтверждается, что истцу отказано в совершении регистрационных действий со ссылкой на положения Федерального закона № 283-ФЗ о невозможности совершения регистрационных действий после утилизации транспортного средства.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона № 283-ФЗ, запрещается совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета после утилизации. То есть данной нормой введен запрет на совершение регистрационных действий в отношении фактически утилизированных транспортных средств.

С учетом обстоятельств снятия с учета автомобиля истца (для последующей утилизации) в период действия норм, позволяющих выполнить такое регистрационное действие до фактической утилизации с возможностью последующего возобновления государственного учета, фактическим наличием автомобиля и соответствием его требованиям правил безопасности дорожного движения, а также отказом ответчика в совершении регистрационных действий, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца. Отсутствие государственной регистрации транспортного средства влечет невозможность осуществления истцом принадлежащих ему имущественных прав на автомобиль, а именно для использования его в дорожном движении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мерзлякова Сергея Александровича к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Глазовский» о возобновлении государственного учета транспортного средства удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Глазовский» возобновить государственный учет автомобиля Ниссан Серена, номер VIN отсутствует, номер двигателя №, номер кузова №, цвет синий, 1991 года выпуска, принадлежащего на праве собственности Мерзлякову Сергею Александровичу.

    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.

Судья                                 И.В.Джуган

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2020.