Решение от 27.06.2024 по делу № 2-1511/2024 от 18.03.2024

        Дело №

        УИД 55RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес          27 июня 2024 г.

    Советский районный суд адрес

    в составе председательствующего судьи Родионова Д.С.,

    при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной инспекции труда в адрес, руководителю Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 о признании пунктов 1, 2 и 5 приказа Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од, а также пунктов 1 и 2.5 приложения к приказу незаконными,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в адрес, руководителю Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 о признании пунктов 1, 2 и 5 приказа Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од, а также пунктов 1 и 2.5 приложения к приказу незаконным, указав, что в январе 2024 года он был ознакомлен с приказом Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес». Считает данный приказ незаконным. Пунктом 1 данного приказа утверждены нормативы ключевых показателей эффективности деятельности должностных лиц Гострудинспекции осуществляющие контрольные (надзорные) мероприятия. Пунктом 2 приказа установлено, что должностным лицам Гострудинспекции осуществляющие контрольные (надзорные) мероприятия организовать и проводить работу в соответствии с установленными нормативами ключевых показателей эффективности. Пунктом 5 приказа установлено, что неисполнение приказа от .... №-од является основанием для применения к виновному должностному лицу дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Пунктом 1 приложения к приказу установлена обязанность по рассмотрению обращений граждан - не менее 20 обращений на каждое должностное лицо в отчетный период (месяц). При этом повлиять на количество поступивших обращений он не имеет возможности. Количество предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований установлено не менее 60 на одно должностное лицо в отчетный период (месяц). Количество профилактических визитов о недопустимости нарушений обязательных требований установлено не мене 6 на одно должное лицо в отчетный период (месяц). Порядок проведения профилактических визитов установлен ст. 52 Федерального закона от .... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Так, в соответствии с п. 4 и п. 10 профилактический визит может быть проведен в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также на основании заявления контролируемого лица. В соответствии с п. 11.5 Постановления Правительства РФ от .... № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям: по поручению Президента Российской Федерации, по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации. Иные основания для проведения профилактического визита отсутствуют. Соответственно в случае отсутствия заявления контролируемого лица, а также отсутствия поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а также отсутствия сведений об объектах контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска провести профилактический визит не представится возможным, при этом у представителя нанимателя возникнет право привлечь к дисциплинарной ответственности должностное лицо. Пунктом 2.5 приложения к приказу установлена обязанность по вынесению не менее 65 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на одно должностное лицо в отчетный период (месяц) по ст. 15.33.2 КоАП РФ. При этом статья 15.33.2 КоАП РФ содержит две части: нарушение первой влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей; нарушение второй части влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. При этом формулировки указанной в п. 2.5 приказа №-од ст. 15.33.2 КоАП РФ не содержит. Кроме того, в полномочия Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных только ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, однако данный приказ данного требования не конкретизирует, соответственно невозможно сделать вывод об обязанности рассмотрения дела об административном правонарушении ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Вместе с тем, п. 2.5 оспариваемого приказа противоречит требования КоАП РФ. Предусмотренное ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ наказание – предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Приказ же содержит безальтернативное требование о назначении административного наказания в виде административного штрафа, что является недопустимым. Вышеуказанные положения приказа нарушают права истца, так как понуждают его к осуществлению действий, противоречащих требованиям закона.

В дополнениях к исковому заявлению указал, что пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не допускается установление ключевых показателей вида контроля, основанных на количестве проведенных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административной ответственности. Соответственно установление ключевых показателей в количественном соотношении приказом от .... №-од является незаконным и приказ вынесен за рамками полномочий руководителя Государственной инспекции труда.

На основании изложенного, просит признать незаконными и отменить пункты 1, 2 и 5 Приказа Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес», а также пункты 1 и 2.5 Приложения к Приказу Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указав, что законом установлен прямой запрет на установление ключевых показателей, а также объекте наказания. Указал, что в период с 01 октября по 12 декабря он не был обеспечен работой, за указанный период ему было выдано лишь одно поручение, что исключает возможность выполнения количественных показателей, установленных приказом.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в адрес ФИО4 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что оспариваемый приказ от .... №-од издан во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от .... № «Об утверждении Положения об оценке эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)», в целях повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в адрес (Гострудинспекции), осуществляющих контрольные (надзорные) мероприятия и оценки их результатов. Система ключевых показателей эффективности (КПЭ) предусматривает всесторонний анализ деятельности Гострудинспекции и позволяет провести общую оценку эффективности работы, которая учитывает при принятии решений о дополнительном материальном стимулировании, а также при принятии кадровых решений. Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. За период с .... по .... истец не предоставлял руководителю Гострудинспекции в письменной форме обоснования о неправомерности поручений, содержащихся в п. 1 и п. 2.5 Приложения к приказу Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од. Дополнительно в судебном заседании указал, что у должностного лица имеется информация о признаках правонарушения, он издает предостережение. Поручения ищет сам инспектор, находясь на горячей линии, на личном приеме граждан, такие обращения поступают очень часто.

Ответчик руководитель Государственной инспекции труда в адрес ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте его проведения извещена надлежаще.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежаще.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В соответствии с положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право, в том числе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); реализовывать права, предоставленные ему законодательством о специальной оценке условий труда.

Работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту сведений о гражданском служащем; должностной рост на конкурсной основе; профессиональное развитие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; проведение по его заявлению служебной проверки;) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Как следует из положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать профессиональный уровень, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; сообщать в письменной форме представителю нанимателя о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, в день, когда гражданскому служащему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта; сообщать в письменной форме представителю нанимателя о ставших ему известными изменениях сведений, содержащихся в анкете, предусмотренной статьей 20.3 настоящего Федерального закона, за исключением сведений, изменение которых произошло по решению представителя нанимателя (далее - сведения, содержащиеся в анкете).

Как следует из ч. 14 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций (ч. 17 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» индивидуальные служебные споры рассматриваются судом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 занимает должность главного государственного инспектора труда Гострудинспекции в адрес.

.... приказом Гострудинспекции в адрес №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес» утверждены нормативы ключевых показателей эффективности деятельности должностных лиц Гострудинспекции, осуществляющие контрольные (надзорные) мероприятия (приложение к настоящему приказу) (п. 1).

Пунктом 2 приказа должностным лицам Гострудинспекции, осуществляющих контрольные (надзорные) мероприятия, приказано организовывать и проводить работу в соответствии с установленными нормативами ключевых показателей эффективности.

Согласно пункту 5 приказа неисполнение настоящего приказа является основанием для применения к виновному должностному лицу дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указанный приказ принят во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от .... № «Об утверждении Положения об оценке эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)», с изменениями внесенными приказами Роструда от .... №, от .... №, от .... №, от .... №, в целях повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в адрес, осуществляющие контрольные (надзорные) мероприятия и оценки их результатов.

Согласно Нормативам ключевых показателей эффективности деятельности должностных лиц Государственной инспекции труда в адрес, являющимся Приложением к приказу Гострудинспекции от .... №-од (далее – Норматив), оценка эффективности деятельности Государственной инспекции труда в адрес осуществляется на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ), разработанных Федеральной службой по труду и занятости во исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от .... № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Система КПЭ предусматривает всесторонний анализ деятельности Гострудинспекции и позволяет провести общую оценку эффективности работы, которая учитывается при принятии решений о дополнительном материальном стимулировании, а также при принятии кадровых решений.

Основной целью внедрения системы КПЭ является совершенствование системы оценки результативности деятельности Гострудинспекции.

Цели Гострудинспекции, на достижение которых ориентирована система показателей: восстановление нарушенных трудовых прав работников; предупреждение возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обеспечение эффективности осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение повышения открытости и прозрачности, доступности и понятности информации о деятельности Гострудинспекции, а также информированности граждан о результатах ее работы.

Достижение утвержденных нормативов ключевых показателей эффективности является обязательными для государственных гражданских служащих, осуществляющих надзорные (контрольные) мероприятия за отчетный период (месяц) пропорционально отработанному времени.

В данном Нормативе показателей эффективности раскрывается содержание, порядок формирования, подсчета одного из ключевых показателей эффективности (КПЭ) – интенсивность труда на одного сотрудника.

Пунктом 1 Норматива установлена интенсивность труда на одного сотрудника. Учитывается общее количество контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) в том числе:

- инспекционный визит, в ходе визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, которые должны быть в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля;

- рейдовый осмотр (проводится по согласованию с органами прокуратуры, за некоторым исключением) в ходе осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, экспертиза;

- плановая проверка;

- внеплановая проверка;

- количество вынесенных в отчетном периоде постановлений о назначении о назначении административным наказаний в виде штрафа – целевое значение показателя каждый факт выявления нарушений обязательных требований;

- количество завершенных в отчетном периоде расследований несчастных случаев – каждый факт поступления извещения о несчастном случае;

- количество рассмотренных обращений граждан – целевое значение показателя не менее 20 рассмотренных обращений на одно должностное лицо в отчетный период (месяц);

- количество выданных в отчетном периоде (месяц) предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – целевое значение показателя не менее 60 предостережений на одно должностное лицо в отчетный период (месяц);

- количество проведенных профилактических визитов - целевое значение показателя устанавливается в количестве не менее 6 профилактических визитов на одно должностное лицо в отчетный период (месяц);

- количество выданных в отчетном периоде предписаний – целевое значение показателя – каждый факт нарушения обязательных требований;

- количество выданных в отчетном периоде решений о принудительном исполнении обязанности работодателя, по выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы – по каждому установленному факту.

Общее целевое значение контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) устанавливается в количестве 12 проведенных НКМ на одно должностное лицо в отчетный период (месяц).

Пунктом 2.5 Норматива установлено количество рассмотренных административных дел, связанных с нарушением порядка ведения электронных трудовых книжек работников (ст. 15.33.2 КоАП РФ). Целевое значение показателя не менее 65 вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на одно должностное лицо в отчетный период (месяц).

Реестр учета вынесенных постановлений о назначении административного наказания и мерах принимаемых по ним ведется отделом финансирования, бухгалтерского учета и хозяйственного обеспечения.

В целях осуществления учета и контроля за полнотой и своевременностью уплаты и поступлением платежей в бюджет, государственный гражданский служащий в 2-хдневный срок после вынесения постановления (протокола) передает материалы дела об административном правонарушении с указанием даты вступления постановления в законную силу, копию постановления о назначении административного наказания, сведения о направлении материалов в суд и службу судебных приставов в отдел финансирования, бухгалтерского учета и хозяйственного обеспечения.

Срок предоставления рассмотренных в текущем периоде административных дел, связанных с нарушением порядка ведения электронных трудовых книжек работников (ст. 15.33.2 КоАП РФ) в отдел финансирования, бухгалтерского учета и хозяйственного обеспечения информацию об обжаловании указанного постановления, а также о результатах его рассмотрения судом, с приложением копии судебного решения.

Государственный гражданский служащий, вынесший постановление, осуществляет контроль за безусловным взысканием налагаемых в установленном порядке штрафов, надлежащий учет и контроль за полнотой и своевременностью уплаты и поступлением платежей в бюджет (работа по погашению кредиторской и дебиторской задолженностей).

Информация о результатах работы должностных лиц Гострудинспекции по наложенным и взысканным штрафах еженедельно предоставляется отделом финансирования, бухгалтерского учета и хозяйственного обеспечения руководителю Гострудинспекции для организации работы по данному направлению, а также все должностным лицам Гострудинспекции для сведения.

Как указывалось выше, приказ Гострудинспекции в адрес от .... №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес» принят во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от .... № «Об утверждении Положения об оценке эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ)».

Данным приказом Федеральной службы по труду и занятости от .... № утверждено Положение об оценке эффективности деятельности на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ).

Согласно разделу I указанного Положения система КПЭ сформирована на основе текущих целей и задач, состоящих перед Рострудом и его территориальными органами. Показатели являются коллективными для оценки деятельности территориальных органов Роструда. На основе данных показателей в территориальных органах разрабатываются индивидуальные показатели оценки эффективности деятельности государственных служащих по функциональным группам персонала, а также определяются порядок их расчета и порядок распределения дополнительных средств на материальное стимулирование сотрудников.

Как установлено пунктом 1 раздела III Положения структура показателей состоит из 2-х групп, характеризующих результативность и качество выполнения функций; экономическую эффективность.

Пунктом 2 раздела III Положения предусмотрены показатели, характеризующие результативность и качество выполнения функций, к ним относятся погашенная задолженность по заработной плате; исполненные в срок предписания; восстановленные трудовые права работников; ведение информационно-разъяснительной работы на официальном сайте государственной инспекции труда; % постановлений о назначении административным наказаний по охране труда; доля отмененных актов инспекторского реагирования; доля отмененных административных взысканий; % интенсивности труда на одного сотрудника.

Показатели, характеризующие экономическую эффективность установлены в п. 3 раздела III Положения, к ним относятся: качество управления бюджетными ресурсами; относительная экономическая эффективность.

Показатели КПЭ и их весовые коэффициенты значимости могут изменяться от одного планового периода к другому, стимулируя развитие в необходимом направлении в соответствии с приоритетами.

Количественная оценка эффективности деятельности территориального органа за отчетный период является итоговое количество баллов, определяемое как сумма произведений показателей эффективности КПЭ в баллах на весовые коэффициенты значимости каждого показателя.

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от .... № принят во исполнение положений Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части применения системы комплексной оценки деятельности территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации с использованием ключевых показателей эффективности (КПЭ).

Указом Президента РФ от .... № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления постановлено Правительству Российской Федерации представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ (абзацы 9 подпункта «р» пункта 2).

Проанализировав вышеприведенные оспариваемые истцом положения приказа Гострудинспекции в адрес от .... №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес», принимая во внимание Положения об оценке эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ), утвержденные приказом Федеральной службы по труду и занятости от .... №, а также положения Указа Президента РФ от .... № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», суд приходит к выводу, что закрепленные оспариваемые пункты приказа Гострудинспекции в адрес согласуются с указанными нормативными актами и не могут быть признаны незаконными.

Выражая несогласие с положениями оспариваемого приказа, истец ссылается на невозможность выполнения установленных ими количественных показателей. Указанная позиция противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Индивидуальные показатели оценки эффективности деятельности государственных служащих разрабатываются на основе текущих целей и задач, состоящих перед Рострудом и его территориальными органами, система ключевых показателей эффективности деятельности должностных лиц предусматривает всесторонний анализ деятельности Гострудинспекции.

При этом, оспариваемым пунктом 5 приказа от .... №-од установлено, что неисполнение оспариваемого приказа является основанием для применения к виновному должностному лицу дисциплинарного взыскания.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что к дисциплинарной ответственности по такому основанию были привлечены лишь три работника Гострудинспекции в адрес: ФИО5, ФИО6, а также истец ФИО1 Указанное обстоятельство также подтверждено пояснениями опрошенного в судебном заседании свидетеля Свидетель №1, государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес.

Из пояснений указанного свидетеля следует, что инспекторы могут самостоятельно выявлять нарушения, проверять сколько нарушений в отношении юридического лица зафиксировано социальным фондом, направлять запросы работодателям, такая информация содержится в базе межведомственного взаимодействия.

Более того, как следует из положений ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Таким образом, дисциплинарное взыскание может применяться лишь при наличии вины гражданского служащего, что подлежит установлению в рамках проведения служебной проверки.

Учитывая существо заявленных в обоснование своей позиции доводов, фактически заявленные требования ФИО1 направлены на несогласие с результатами проведенной в отношении него служебной проверкой и применения дисциплинарного взыскания, что не является предметом настоящего спора.

Указание истца на то, что в случае отсутствия заявления контролируемого лица, а также отсутствия поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а также отсутствия сведений об объектах контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска провести профилактический визит не представляется возможным, по ссылкой на п. 11.5 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», основано на неверном толковании права.

Из содержания указанного пункта следует, что по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения.

При этом из п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» следует, что контрольный (надзорный) орган, орган контроля вправе осуществить вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия, плановой проверки, проводимых в соответствии с настоящим пунктом, профилактический визит. Контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита в рассматриваемом случае.

Доводы истца о том, что основные показатели оценки деятельности, применяемые ответчиком нарушают положения части 7 статьи 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которая содержит прямой запрет на оценку результативности и эффективности деятельности контрольного (надзорного) органа в зависимости от количества проведенных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, выявленных нарушений, контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, штрафов и их размера, судом также подлежат отклонению, поскольку указанные нормы не регулируют вопросы оценки деятельности сотрудников надзорных органов.

Согласно п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (п. 1 ст. 2).

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од, а также приложение к нему утверждены в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке и положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставляющей работодателю право принимать локальные нормативные акты, и в пределах предоставленных ему полномочий.

Принятие работодателем локальных нормативных актов, в том числе направленных на определение критериев оценки и показателей эффективности, является правом работодателя, которое предусмотрено частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, поэтому изданный ответчиком приказ и утвержденное Положение трудовых прав истца не нарушает.

Действия работодателя по утверждению спорного положения не противоречат положениям Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку являются выражением воли работодателя относительно организации оплаты труда работников и направлены на повышение результативности и качества выполнения ими работы.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и признании незаконными пунктов 1, 2 и 5 Приказа Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес», а также пунктов 1 и 2.5 Приложения к Приказу Государственной инспекции труда в адрес от .... №-од «О ключевых показателях эффективности Государственной инспекции труда в адрес» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

    ░░░░░    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ .....