Решение от 30.07.2019 по делу № 2-3781/2019 от 29.04.2019

32RS0027-01-2019-002817-38

Дело № 2- 3781/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года     г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре      Нехаевой Ю.А.,

с участием истца Екимовой В.Е.,

представителя ответчика по доверенности Логвенок М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Екимовой В.Е. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о понуждении выдать удостоверение инвалида вследствие аварии на ЧАЭС за умершего,

УСТАНОВИЛ:

Екимова В.Е. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она состояла в браке с Е.Д., <дата> г.р. <дата> Е.Д. повторно на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико – социальной экспертизы №... от <дата> установлена инвалидность первой группы сроком до 01.12.2010 г. 05.12.2018 г. Е.Д. умер. Согласно справке о смерти №... от <дата>, причиной смерти Е.Д. является <данные изъяты>

Решением Российского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 06.12.2018 г. установлена связи заболевания и инвалидности Е.Д. с последствиями воздействия радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Поскольку Е.Д. умер до вынесения указанного решения, ему не было выдано удостоверение инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом», за умершего супруга. Ответом от 26.03.2019 г. № 2928 в выдаче удостоверения было отказано.

На основании изложенного, истец после уточнений просила суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Екимовой В.Е., удостоверение инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы за умершего мужа – Е.Д..

Требования о признании отказа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 20.03.2019 г. № 138 об отказе в выдаче истцу удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы за умершего мужа – Е.Д. незаконным, истец не подержала.

Определением суда в качестве третьих лиц были привлечены: Министерство труда и социальной защиты населения РФ, МЧС России.

В судебном заседании истец Екимова В.Е. просила удовлетворить заявленные требования, поддержав их по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Логвенок М.В., исковые требования не признала, пояснив, что у истца не имеется законных оснований для получения ею удостоверения инвалида установленного образца за умершего мужа.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты населения РФ, МЧС России в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными, что позволяет суду в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Екимова В.Е. состояла в браке с Е.Д., <дата> г.р., что подтверждается свидетельством о браке серии №..., выданным райбюро ЗАГС Комаричского района Брянской области от <дата>

<дата> Е.Д. повторно на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико – социальной экспертизы №... от <дата> установлена инвалидность первой группы сроком до 01.12.2010 г., что подтверждается справкой Серии МСЭ-2016 №..., выданной Бюро № 13 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Минтруда России <дата>.

05.12.2018 г. Е.Д. умер (свидетельство о смерти от <дата>.)

Согласно справке о смерти №... от <дата>, причиной смерти Е.Д. является <данные изъяты>.

06.12.2018 г. решением Российского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов установлена связь заболевания и инвалидности Е.Д. с последствиями воздействия радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 данного Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 15).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Приказом МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166н от 08.12.2006г. в соответствии с вышеуказанными нормами права утвержден порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пп. «г» п. 2 Порядка удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.

Частью четвертой ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, которой был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным Чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.

Согласно п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта).

В соответствии с п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

При этом в соответствии с п. 5 данного Порядка, членам семьи, указанным в подп. «г» п. 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению № 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Из материалов дела следует, что истец в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком не представила, в связи с чем, ей было отказано в выдаче удостоверения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.12.2008г. № 1085-О-П, возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007г. N 960-О-П). В связи с этим приобретение специального правового статуса «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.

В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что для выдачи удостоверения необходимым условием является представление в уполномоченный орган заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Из материалов дела следует, что решением Российского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от 06.12.2018 г. установлена связь заболевания и инвалидности Е.Д. с последствиями воздействия радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Данное обстоятельство, как независящая от Е.Д. причина (смерть), препятствовало в оформлении ему удостоверения инвалида - чернобыльца и получения мер социальной поддержки.

Вместе с тем, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1, распространяются на нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца.

Члены семьи умершего кормильца, признаются состоявшими на его иждивении в том случае, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Как следует из справок УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Екимова В.Е. <дата> рождения, является пенсионером с 2004 года, ее государственная пенсия за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. составляла в среднем 10 360,48 руб. в месяц, с 01.01.2019г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца.

Размер страховой пенсии супруга истца Е.Д. за период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. составил в среднем 18 452,66 руб.

По сведениям межрайонной ИФНС России №10 по Брянской области Екимовой В.Е. 09.12.2009г. прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Справкой с места жительства истца и ее супруга по <адрес> подтверждается их совместное проживание по день смерти супруга.

Из изложенного следует, что Екимова В.Е. относиться к категории лиц указанных в ч. 4 ст. 14 Закона N 1244-1, подп. "г" п. 2, п. 5 названного выше Порядка, имеющих право на получение удостоверения члена семьи умершего инвалида, на которых распространялись меры социальной поддержки, установленные в ст. 14 указанного Закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, Екимова В.Е. как супруга умершего Е.Д., имеет право на получение удостоверения установленного образца после смерти мужа Е.Д.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 05.12.2018 ░. – ░.░. <░░░░> ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.07.2019 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04.08.2019 ░.