Решение от 01.11.2021 по делу № 2а-4641/2021 от 01.06.2021

56RS0018-01-2021-005373-39

№ 2а-4641/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2021 года                              г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе

председательствующего судьи Пименовой О.А.

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием:

административного истца Горяева В.В.,

представителя административных ответчиков Коваленко М.В.,

представителя административного ответчика Яшкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Горяева В. В. к врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Дусбаеву Р.С., Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

установил:

Горяев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительный центр №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее – ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области) Дусбаеву Р.С. с требованиями о признании незаконным постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, указав в обоснование требований, что ... врио начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области Дусбаевым Р.С. вынесено постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с совершением трех нарушений порядка отбывания наказания. Ссылаясь на положение ч. 2 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, полагает, что срок, предусмотренный вышеуказанной статьей для признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, должен исчисляется календарным годом, то есть с ... по .... Нарушения, которые послужили основанием для вынесения указанного постановления, совершены в разные периоды. Просит признать незаконным и отменить постановление от ... о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее – УФСИН России по Оренбургской области), в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России).

Административный истец Горяев В.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик врио начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области Дусбаев Р.С. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков врио начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области Дусбаева Р.С., ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области - Коваленко М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Горяева В.В. не согласилась. Просила в удовлетворении административных исковых требований Горяева В.В. отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области и заинтересованного лица ФСИН России - Яшков А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями Горяева В.В. не согласился, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Уголовного исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ регламентирован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.

Согласно частям 1, 4 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Осужденные, которым принудительные работы назначены в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частями второй и второй.1 настоящей статьи.

В силу части 1, пункта «а» части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе, выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года №329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее Правила, ПВР ИЦ УИС).

Правила регламентируют в соответствии со статьей 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса РФ внутренний распорядок работы ИЦ при реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей.

Правила обязательны для администрации ИЦ, содержащихся в них осужденных и иных лиц, посещающих ИЦ. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2 Правил).

По прибытии в ИЦ осужденные под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации, Правилами и распорядком дня ИЦ, проходят инструктаж, предупреждаются об ответственности за несоблюдение мер пожарной безопасности (пункт 7 Правил).

Согласно части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

В соответствии с частью 3 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Согласно Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 287, Комиссия является постоянно действующим совещательным органом, формируется из числа сотрудников исправительного центра. В состав Комиссии входит не менее трех человек, включая председателя Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается начальником исправительного центра. Основными задачами Комиссии являются, в том числе, установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ. Материалы о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ предоставляются в Комиссию не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов. Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии. Изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса. С решением Комиссии осужденный ознакомляется под подпись.

Судом установлено, что Горяев В.В. с ... отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ N России по Оренбургской области.

... осужденный Горяев В.В. ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, условиями и порядком отбывания наказания в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ №1 России по Оренбургской области, а также предупрежден об ответственности за нарушение режима отбывания наказания.

Согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии N от ... Горяев В.В. допустил нарушения п. «а» ч.2 ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также п. 18 гл. 5 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а именно ..., находясь в коридоре административного здания, проигнорировал сотрудника администрации ИЦ, не поприветствовал и не представился, не уточнил причину нахождения в административном здании.

В соответствии с п. 18 гл. 5 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы сотрудники ИЦ обращаются к осужденным, используя слово «Вы» или фамилию, имя и отчество (при наличии), отвечают на их приветствие в вежливой форме. Осужденные обязаны здороваться при встрече с сотрудниками ИЦ и другими лицами, посещающими ИЦ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества (при наличии).

Постановлением начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области майора внутренней службы С.А. N от ... в отношении осужденного Горяева В.В. за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Не согласившись с данным постановлением начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области, Горяев В.В. обжаловал его в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ..., вступившим в законную силу ..., в удовлетворении административного искового заявления Горяева В.В. к начальнику ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области С.А., ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о применении к осужденному мер взыскания отказано.

Согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии N от ... Горяев В.В. допустил нарушения п. «д» ч.2 ст. 60.4, п. «в» ч.1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также п. 15 гл. IV Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а именно ... при проведении воспитательного мероприятия, согласно распорядку дня осужденных и проверки наличия документа, удостоверяющего личность, выявлено, что у Горяева В.В. отсутствуют при себе документы, удостоверяющие личность осужденного.

В соответствии с п. «д» ч.2 ст. 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 15 гл. IV Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность осужденного.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области майора внутренней службы от ... в отношении осужденного Горяева В.В. за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Как указано в протоколе заседания дисциплинарной комиссии N от ... Горяев В.В. допустил нарушения п. «а» ч.2 ст. 60.4, п. «в» ч.1 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также п. 15 гл. IV, п. 20 гл.VI Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а именно ..., находясь на своем спальном месте, в жилой секции мужского общежития, пользовался сотовым телефоном, тем самым не выполнил команду отбой и нарушил распорядок дня исправительного центра.

Согласно п. 20 гл.VI Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна.

Постановлением начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области майора внутренней службы от ... в отношении осужденного Горяева В.В. за нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 1 сутки (с выводом на работу).

Данное постановление ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области Горяевым В.В. было обжаловано в суд.

Решением Ленинского районного суда г Оренбурга от ..., вступившим в законную силу ..., в удовлетворении административных исковых требований Горяева В.В. к врио начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области Дусбаеву Р.С., ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о применении к осужденному мер взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей отказано.

В связи с тем, что Горяевым В.В. за период с ... по ... (в течение 1 года) совершены три нарушения установленного порядка отбывания наказания, все из которых не сняты и не погашены, члены дисциплинарной комиссии исправительного центра ... обратились к начальнику ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области с представлением о признании Горяева В.В. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Постановлением врио начальника ФКУ ИЦ №1 УФСИН России по Оренбургской области Дусбаева Р.С. N от ... осужденный Горяев В.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Установленная процедура признания лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания администрацией исправительного центра соблюдена, оспариваемое постановление от ... о признании Горяева В.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции, с соблюдением установленного порядка его принятия, для вынесения оспариваемого постановления о признании Горяева В.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания имелись предусмотренные законом основания.

Таким образом, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований Горяева В.В. не имеется.

Довод Горяева В.В. о том, что срок, предусмотренный ч.3 ст. 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания следует исчислять календарном годом, то есть с ... по ..., основан на неправильном толковании положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания обусловлено совершением им нарушения, за которое он подвергнут взысканию, в течение указанного срока, следовательно, данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с настоящим административным иском Горяевым В.В. не пропущен.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ...– ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...