Решение по делу № 2-2993/2018 от 16.04.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Кушнаревой Т.М.,

с участием:

истца Васюченко Е.А.,

представителя истца Васюченко Е.А. адвокат по ордеру №С 076720 от дата - Иванов И.Н.,

представителя ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности - Шабалдас А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Васюченко Е. А. к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о назначении денежной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Васюченко Е. А. обратилась в суд с иском, в последствии уточненным, к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о назначении денежной выплаты.

В обоснование исковых требований указано следующее.

В октябре 2017г. после рождения третьего Р. Васюченко П. А. 11.09.2017г., истец Васюченко Е.А. письменно обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> для назначения ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и Постановлением <адрес> от дата №.

В вышеназванном Указе Президент Российской Федерации постановил:

1. Установить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего Р. или последующих детей до достижения Р. возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес>.

На основании ответа заместителя руководителя комитета труда и социальной защиты населения администрации города Ставрополя Ю.А. Мережко исх. № от 20.11.2017г. Васюченко Е.А. было письменно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего Р..

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ (ч.1 и ч. 2) все равны перед законом и судом, и государство гарантирует равенство П. и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Поэтому, отказ назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего Р., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и Постановлением <адрес> от дата №, по сути, является формой дискриминации конкретного человека перед законом в зависимости от места работы и нарушает конституционное П. на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В соответствии с Принципом 2 Декларации П. Р., провозглашенной Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН дата, «Р. законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства».

Принцип 4 Декларации П. Р.: «Р. должен пользоваться благами социального обеспечения».

В соответствии со ст.7 Конституции РФ: «Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства».

Материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 7, 19, 38 Конституции РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от дата № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», Декларацией П. Р., провозглашенной Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН дата, Указом Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и Постановлением <адрес> от дата №, 124-ФЗ «Об основных гарантиях П. Р. в Российской Федерации».

Просит суд установить юридический факт постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетнего Р. Васюченко Б. А., дата года рождения и несовершеннолетнего Р. Васюченко С. А. дата года рождения на момент рождения Васюченко П. А. 11.09.2017года рождения по месту проживания истицы Васюченко Е. А.: 355018, <адрес>; обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ежемесячную денежную выплату с момента рождения третьего Р. - сына Васюченко П. А. 11.09.2017года рождения с дата.

Истец Васюченко Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель истца Васюченко Е.А. адвокат - Иванов И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные указанным в уточненном иске.

Представитель ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрация <адрес> по доверенности - Шабалдас А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям № от дата.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, аналогичный доводам Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Свидетель Акопян Л.И. в судебном заседании пояснила, что Васюченко Е.А. со своей семьей переехала на <адрес> в <адрес> в 2006 году, с тех пор постоянно проживают по данному адресу.

Суд, выслушав стороны, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных П. граждан

В соответствии ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет П. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических П. (статья 12) и Конвенцией о защите П. человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец Васюченко Е.А. имеет троих детей: несовершеннолетняя Васюченко С. А., дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ЕА № от дата, несовершеннолетний Б. А., дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-ДН № от дата, несовершеннолетний Васюченко П. А., дата года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении III-ДН № от дата.

дата истец Васюченко Е.А. обратилась с заявлением в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> для назначения ежемесячной денежной выплаты.

Уведомлением Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> № от дата Васюченко Е.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после датаг. третьего или последующих детей до достижения Р. возраста трех лет.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства. Согласно представленным в Комитет документам несовершеннолетний Р. Васюченко С. А., дата года рождения, не имеет регистрации по месту жительства на территории <адрес> с дата по настоящее время, а несовершеннолетний Р. Васюченко Б. А., дата года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, с дата, после рождения в семье третьего Р., Васюченко П. А., дата года рождения, в связи с чем для назначения ежемесячной денежной выплаты на Р. Васюченко П. А., дата года рождения правовых оснований нет.

Постановлением <адрес> от дата N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в редакции постановления <адрес> от дата N 524 установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемая в случае рождения у них после дата третьего Р. или последующих детей до достижения Р. возраста трех лет. Денежная выплата установлена в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес>.

Абзацем четвертым пункта 2 этого постановления одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты предусмотрено наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего Р., родившегося после дата.

Согласно пункту 5 Постановления, оно вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего Р. в период с дата по дата.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии ст. 2 Закона Российской Федерации от дата № «О П. граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет П. свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических П. (статья 12) и Конвенцией о защите П. человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного П. Закон Российской Федерации от дата N 5242-1 «О П. граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами П. и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его П. и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации П. и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Из анализа оспариваемых абзаца 4 пункта 2 постановления N 571 и пункта 1.1.2 постановления N 524 следует, что изложенные в них положения противоречат указанного федеральном закону, имеющему большую юридическую силу, так как устанавливают ограничения П. граждан, поскольку предусматривают в качестве одного из обязательных условий для предоставления социальной гарантии (ежемесячной денежной выплаты) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении третьего или последующего Р., родившегося после дата, регистрацию родителей по месту жительства на территории <адрес>, тогда как регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции, что не отрицалось в судебном заседании представителями административного ответчика и заинтересованного лица.

Согласно п. 1 ст. 3 8 Конституции России материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии п. 1 ст. 39 Конституции России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

<адрес>, граждане Онищенко С.М., Мотовилова А.В. обратились в <адрес>вой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных выше абзаца четвертого пункта 2 и пункта 5 названного постановления <адрес>, считая, что данное правовое регулирование противоречит статьям 7 и 39 Конституции Российской Федерации, статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона Российской Федерации от дата N 5242-1 «О П. граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», нарушает П. граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, П. на социальное обеспечение, в том числе на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки семьям с детьми, также не соответствует критериям формальной определенности, чем допускается их неоднозначное понимание правоприменителем.

<адрес>вого суда от дата требования административных истцов были удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2018г. решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим абзац четвертый п.2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления <адрес> от 13.10.2016г. №, изменено, признан оспариваемый абзац недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительство гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с записями в домовой книге регистрации граждан, Васюченко Е.А., а также несовершеннолетние дети - Васюченко С.А., Васюченко Б.А., Васюченко П.А. зарегистрированы по адресу <адрес>.

В материалы дела истцом представлена справка от дата, выданная Государственным автономным учреждением здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №» <адрес>, в соответствии с которой Васюченко С. А., дата года рождения, наблюдается в ГАУЗ СК ГП № с 2007 года.

Также истцом представлены справка от дата, выданная Государственным автономным учреждением здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника №» <адрес>, в соответствии с которой Васюченко Б. А., дата года рождения, наблюдается в ГАУЗ СК ГП № с рождения.

Как следует из справки, выданной и.о. заведующего МБДОУ ЦРР детского сада № «Эрудит», Б.А. Васюченко, действительно посещал муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития Р. - детский сад № «Эрудит» с дата по дата.

Согласно справки № от дата Васюченко Б. А., дата года рождения приказом № от дата зачислен в 1 класс в МБОУ СОШ № <адрес>, где в настоящее время обучается во втором классе.

Также суд принимает во внимание показания допрошенного в судебном заседании свидетеля Акопян Л.И., которая показала, что истец Васюченко Е.А. вместе с несовершеннолетними детьми проживает по <адрес> с 2006 года по настоящее время.

Совокупность представленных сторонами доказательств при рассмотрении данного спора свидетельствует о том, что отсутствие регистрации истицы и ее несовершеннолетних детей на территории <адрес> носило краткосрочный календарный период – фактически имеет место быть лишь перерыв в регистрации при наличии уважительных причин – смена места жительства всей семьи в пределах <адрес> и нахождение истицы в медицинском учреждении в связи с рождением Р..

При этом, суду представлены достаточные сведения, подтверждающие факт фактического постоянного проживания несовершеннолетних Васюченко С.А., Васюченко Б.А. на территории <адрес>.

При таких обстоятельствах, а также с учетом апелляционного определения Верховного суда РФ от 07.02.2018г., - суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Васюченко Е. А. к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об обязании назначить ежемесячную выплату на момент рождения в семье третьего Р. дата.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Васюченко Е. А. к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о назначении денежной выплаты - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации Ставропольского края несовершеннолетнего Р. Васюченко Б. А., дата года рождения и несовершеннолетнего Р. Васюченко С. А. дата года рождения на момент рождения Васюченко П. А. дата года рождения по месту проживания истицы Васюченко Е. А.: 355018, <адрес>.

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ежемесячную денежную выплату с момента рождения третьего Р. - Васюченко П. А., дата года рождения, с дата.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Сподынюк