Решение по делу № 33-291/2022 от 10.01.2022

Дело № 2-1123/2021

Судья Воронов С.А.                                                                      Дело № 33-291/2022

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 января 2022 года                                                                                          г. Якутск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Ефимова В.А. к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования истца Ефимова В.А. удовлетворить.

Решение управления установлений пенсий Государственного учреждения отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха(Якутия) № ... от 09 сентября 2021 года об отказе в установлении страховой пенсии Ефимову В.А., _______ года рождения, признать незаконным и отменить.

Период работы Ефимова В.А., _______ года рождения, с 01 сентября 1991 года по 16 декабря 1993 года в качестве прораба в участке капитального строительства Мирнинского управления автомобильных дорог ПНО «Якуталмаз» включить в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Обязать Государственное учреждение – отделение пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия) назначить пенсию Ефимову В.А., _______ года рождения с 22.06 2021 года.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефимов В.А. обратился в суд к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) с иском о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, указывая, что 22 июня 2021 года обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия) в г. Мирном. Решением ответчика от 09.09.2021 г. № ... ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа ввиду неподтверждения факта занятости на строительстве, реконструкции зданий и сооружений объектов в период с 01.09.1991 г. по 16.12.1993 г. в качестве прораба на Участке капитального строительства Мирнинского управления автомобильных дорог ПНО «Якуталмаз». Считает, что действия ответчика, не принявшего во внимание справку работодателя, уточняющую особый характер работы или условий труда, являются необоснованными.

Просит признать незаконным и отменить решение территориального органа Пенсионного Фонда РФ по РС (Я) г. Мирный 09.09.2021 г. № ... об исключении из специального стажа период работы периода с 01.09.1991 г. по 16.12.1993 г. в качестве прораба на участке капитального строительства Мирнинского управления автомобильных дорог ПНО «Якуталмаз» и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Включить период работы в специальный страховой стаж, обязав ответчика назначить ему трудовую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением с 22.06.2021 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Сантаева Т.А. обратилась в суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что характер работы истца не подтвержден работодателем, истец не работал в должности прораба в организациях, занятых строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов, соответственно, право на досрочное назначение пенсии у Ефимова В.А. не возникло.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы телефонограммами и телеграммами, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

        В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на социальное обеспечение, в том числе в виде государственных пенсий по возрасту и в иных установленных законом случаях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции на дату обращения) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно пп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Согласно разделу XXVII в Списке № 2 от 26.01.1991 по позиции 2290000б-23419 право на льготное пенсионное обеспечение имеют мастера строительных и монтажных работ, а по позиции 2290000б-24441 - производители работ, занятые на строительстве, реконструкции и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Согласно Списку № 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт «б» раздела XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право за досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее - Правила № 516).

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем согласно п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателе…» под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что при определении права на назначение досрочной пенсии по старости указанной категории лиц необходимо соблюдение следующих условий: работа в должности, предусмотренной Списками (в должности мастера строительных и монтажных работ или производителя работ (прораба); особые характер и условия работы (работа на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий и сооружений, как это указано в Списках); постоянная занятость на выполнении указанных работ в течение полного рабочего дня.

Кроме того, пенсионным законодательством регламентирован определенный порядок подтверждения страхового стада, в том числе стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Ефимов В.А., _______ г.р. в период с 01.09.1991 г. по 16.12.1993 г. работал в качестве прораба на Участке капитального строительства Мирнинского управления автомобильных дорог ПНО «Якуталмаз», что следует из записи в трудовой книжки.

1 сентября 1998 го. Ефимов В.А. обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мирный с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мирный от 09.09.2021 г. № ... истцу Ефимова В.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа в соответствии с п. 20 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Из решения следует, что не учет в специальный стаж период работы в качестве производителя работ с 01.09.1991 по 16.12.1993 – 2 года 3 месяца 15 дней. Согласно акта проверки не усматривается, на каких работах был занят Ефимов В.А. в качестве производителя работ, какие виды работ выполнялись отделом капитального строительства СУ (строительные или обслуживание дорог). Работы по обслуживанию дорог не включены в перечень работ дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку JV 2 раздел ХХХVII «Строительство. Реконструкция. Техническое I Перевооружение, Реставрация и Ремонт Зданий. Сооружений и Других Объектов» код 2290000Б-24441. У истца Ефимова В.А. при требуемом специальном стаже 7 лет 6 месяцев имеется 5 лет 6 месяцев 17 дней.

Из акта документарной проверки достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц № ... от 16.08.2021 следует, что не усматривается, на каких работах был занят Ефимов В.А. в качестве производителя работ, какие виды работ выполнялись отделом капитального строительства СУ (строительные или обслуживание дорог). Работы по обслуживанию дорог не включены в перечень работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздел ХХХVII «Строительство, Реконструкция, Техническое перевооружение, Реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» код 2290000Б-24441.

Приказом по Мирнинскому управлению автомобильных дорог № ...-к от 30.09.1991 Ефимов В.А. таб. № ... переведен с 01.10.1991 по 21.11.1991 прорабом с окладом по штатному расписанию.

На основании распоряжения № ... от 14.12.1993 Ефимов В.А. с 16 декабря 1993 г. уволен с Мирнинского ОСТ на основании личного заявления.

В приказах по Мирнинскому управлению автомобильных дорог № ...-к от 15.08.1991, № ...-к от 21.11.1991, № ...-п от 17.12.1991, № ...-к от 16.03.1992, № ...-к от 01.04.1993 указано, что Ефимов В.А. работал в качестве производителя работ капитального строительства.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии следует, что Ефимов В.А. работал полный рабочий день с 01.09.1991 по 16.12.1993 (2 года 05 месяцев 15 дней) в производстве строительства в качестве прораба, что предусмотрено Списком 2, разделом ХХVII, пунктом 2290000б-24441. Основанием является: личная карточка Т-2, штатное расписание, ведомость бухгалтерии.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) от 22.06.2021 следует, что период работы истца Ефимова В.А. с 01.09.1991 по 16.12.1993 указан с отметкой «особые условия, с кодом ЗП12Б, 2290000Б-24441».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ефимова В.А. о включении в специальный стаж периода работы истца с 01.09.1991 по 16.12.1993, суд первой инстанции исходил из того, что факт работы Ефимова В.А. в оспариваемые периоды, а также его занятость в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели, с 01 сентября 1991 года по 16 декабря 1993 года в качестве прораба строительного участка МУАД ПУ «Алмаздортстранс» АК АЛРОСА подтвержден материалами дела. Работа истца в тяжелых условиях труда подтверждена справкой работодателя, уточняющей характер работы, достоверность которой так же была подтверждена работодателем при исполнении запроса суда по предоставлению доказательств.

Выводы суда первой инстанции соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Доводы апелляционной жалобы представителя пенсионного органа о том, что характер работы истца не подтвержден работодателем, являются необоснованными, поскольку характер работы Ефимова В.А. подтверждается письменными доказательствами по делу, которым суд дал оценку по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации. Так, пенсионное законодательство предусматривает возможность досрочного назначения пенсионным органом страховой пенсии по старости на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д. В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 555 от 24 июля 2002 года, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника. Факт работы истца прорабом в спорные периоды подтверждаются записями в трудовой книжке, справками, уточняющими особый характер работы, приказами работодателя. Доказательств, опровергающих установленные по делу судом первой инстанции обстоятельства, ответчиком вопреки части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы жалобы о том, что истец не работал в должности прораба в организациях, занятых строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом зданий, сооружений и других объектов, опровергаются материалами дела, так факт осуществления истцом строительной деятельности (выполнения строительных и строительно-монтажных работ на вновь возводимых зданиях) и работы истца в указанной организации достоверно установлен в ходе судебного разбирательства, наименование должности истца (прораб) прямо предусмотрено Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, при этом сведений о том, что в течение спорного периода времени изменялся характер, условия работы, ее режим либо выполняемые истцом обязанности по занимаемой должности, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2021 года по делу по иску Ефимова В.А. к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу - б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи