Решение по делу № 12-691/2016 от 20.05.2016

Дело № 12-691/16

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 11 июля 2016 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Специализированного государственного бюджетного учреждения «Волгоградский лесопожарный центр» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Бульбенко Т.В. №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» Тоцкого И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Бульбенко Т.В. №... от ДД.ММ.ГГГГ СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, в обоснование жалобы указав, что в постановлении отсутствует указание на конкретные доказательства вины юридического лица. Задержка выплаты заработной платы работникам Федорову А.Н., Федорову А.Н. за период январь-октябрь 2015г., а также отпускных сумм, в соответствии со ст. 236 ТК РФ, происходит из-за того, что в учреждение поступают исполнительные листы из Управления Федерального казначейства по Волгоградской области и судебный акт исполняется в соответствии с приказом Министерства финансов Волгоградской области №110 от 12.04.2013г. (ред. от 20.04.2015г.) «Об утверждении порядков организации исполнения Комитетом финансов Волгоградской области судебных актов», судебный акт должен быть исполнен должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления, по истечении которого операции по лицевым счетам должника - СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» полностью приостанавливаются. Величина административного штрафа, наложенного на Учреждение, объективно не соответствует характеру административного правонарушения, существенного вреда охраняемым общественным интересам причинено не было. В соответствии с п.1.3 Устава Учреждение является некоммерческой организацией - государственным учреждением, созданное для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере лесных отношений. В свою очередь, согласно п.6.10 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области и средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством РФ и Волгоградской области. Наложение на СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» административного наказания в виде административного штрафа, в размере 35000 рублей, может повлечь за собой негативные последствия, поскольку предусмотренный санкцией штраф в течение 60 дней учреждение оплатить не сможет, что повлечет за собой привлечение к административной ответственности по ст.20.25 КоАП и, соответственно, увеличится как размер административной ответственности, так и сумма административного штрафа. Кроме того, заявитель просит учесть, что согласно справке по состоянию на 20 мая 2016г. кредиторская задолженность по областному бюджету СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» составляет 4298,9 тыс. рублей. Также в учреждение поступили исполнительные листы:1. По делу №А12-45739/2014 от 16.02.2015г. в пользу ООО ТД «Промзапчасть» о взыскании 558840,24 рубля, 2. По делу №А12-36644/2015 в пользу ПАО «Ростелеком» о взыскании 1167082,41 рубль.

В судебном заседании представитель СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» Тоцкий И.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя заявителя, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" был составлен протокол №...-ОБ/154/39/4 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", расположенного по адресу: г.Волгоград ..., установлено, что данное юридическое лицо допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: 1) в соответствии с п. 3.3 Трудового договора №... от 17.12.2014г., заключенного с Федоровым А.Н., установлены следующие дни выплаты заработной платы: за первую половину месяца 20 числа текущего месяца, за вторую половину месяца 5 числа месяца, следующего за отчетным. Согласно п.3.3 Трудового договора №... от 01.04.2014г., заключенного с Федоровым А.Н. установлены следующие дни выплаты заработной платы: за первую половину месяца 20 числа текущего месяца, за вторую половину месяца 5 числа месяца, следующего за отчетным. В нарушении указанных требований, выплата заработной платы за вторую половину апреля 2015 года была произведена работникам Федорову А.Н., Федорову А.Н. 12.05.2015г.; за первую половину мая 2015 года - 21.05.2015г.; за вторую половину июня 2015 года - 15.07.2015г., за июль 2015 года - 24.07.2015г.. 07.08.2015г.; за август 2015 года - 26.08.2015г., 10.09.2015г.; за сентябрь 2015 года - 01.10.2015г., 21.10.2015г.; за октябрь 2015 года - 21.10.2015г., 11.11.2015г., что подтверждается платежными поручениями и является нарушением ч.6 ст.136 ТК РФ; 2) в нарушение требований ст.236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) за задержку выплаты заработной платы за период январь-октябрь 2015г., причитающиеся работникам Федорову А.Н., Федорову А.Н., начислены и выплачены не были; 3) на основании Приказа №... от 16.12.2015г., а также личных заявлений работников Федорова А.Н., Федорова А.Н. от 15.12.2015г. им предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 11.01.2016г. по 07.02.2016г. Согласно представленным бухгалтерским документам оплата отпуска в полном объеме была произведена работникам Федорову А.Н., Федорову А.Н. только 15.02.2016г., что не соответствует положениям ч.9 ст.136 ТК РФ; 4) проценты(денежная компенсация) за задержку выплаты отпускных сумм, причитающиеся работникам Федорову А.Н., Федорову А.Н., начислены и выплачены не были.

В силу ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Частью 9 ст.136 ТК РФ предусмотрено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Факт наличия на момент проверки в СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" вышеуказанных нарушений подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица и индивидуального предпринимателя от 05 апреля 2016 года №7-546-16-ОБ/154/39/2; предписанием от 05 апреля 2016 года №7-546-16-ОБ/154/39/3, выданным СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", об устранении выявленных нарушений, и, по существу, не оспаривался заявителем в жалобе.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Ссылка на то, что выплаты работникам не производились вовремя ввиду тяжелого материального положения СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения, поскольку суду не представлено никаких данных, что со стороны работодателя предпринимались все возможные, своевременные и исчерпывающие меры, направленные на недопущение нарушений.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, размер наказания, которое назначено в рамках санкции применяемой статьи, соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ и с учетом фактических обстоятельств оно отвечает целям административного наказания, указанным в ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки, является мотивированным, квалификация содеянного дана верная, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.

Принимая во внимание, что выявленное нарушение допущено в области охраны норм трудового законодательства, затрагивает права и законные интересы работников данной организации и предусмотренные Конституцией РФ гарантии на полную и своевременную оплату труда, оснований для признания данного правонарушения малозначительным по делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Бульбенко Т.В. №...-ОБ/154/39/6 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей – оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В.Пальчинская

...