Решение по делу № 12-155/2013 от 12.04.2013

К делу № 12-155/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2013 года г. Краснодар

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Цыкалова Д.А.

при секретаре Величковска Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смелова Л.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара № 13 от 03.04.2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 13 административной комиссии администрации КВО г. Краснодара от 03.04.2013 г. Смелова Л.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Смелова Л.Ф. обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить его. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что домовладение, расположенное по адресу: г. Краснодар, <адрес>, принадлежит ей на праве собственности. Являясь также собственником земельного участка, целевое использование которого определено для ИЖС, она произвела реконструкцию жилого дома литеров «А, А1, А2, А3» путем переоборудования помещений 2-го, 3-го этажа пристройки литер «А3». Произведенные изменения в виде надстройки занесены в технический паспорт 01.07.2010 г., в предусмотренном законом порядке зарегистрировано право собственности на жилой дом с учетом произведенной реконструкции, в том числе лит «А», общей площадью 397,9 кв.м. Реконструкция жилого дома литеров «А, А1, А2» путем переоборудования помещений 2-го, 3-го этажа пристройки литер «А3» проведена без нарушения градостроительных норм и не нарушает права соседних землепользователей, кроме того произведенная реконструкция не затронула характеристики надежности, безопасности.

Смелова Л.Ф. считает, что в ее действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях».

В судебное заседание Смелова Л.Ф. не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени слушания дела.

Представитель заявителя по доверенности Исак Л.А. в судебном заседании поддержала доводы и заявленные требования.

Представитель администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара по доверенности Максименко Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30. 6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановлении по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 28 февраля 2013 г. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от 28.02.2013 г., согласно которому Смелова Л.Ф. допустила невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, выразившееся в возведении 3 этажа лит. «А3» без разрешительной документации по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

03.04.2013 г. административной комиссией администрации КВО г. Краснодара вынесено постановление о признании Смеловой Л.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1. Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Статьей 8.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм.

Решением Городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утверждены предельные параметры разрешенного строительного изменения объектов недвижимости, а также утвержден порядок предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок получения разрешений на реконструкцию объекта капитального строительства правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением Городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. N 19 п. 6, не предусмотрен.

Административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, предусмотрена пунктом 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях» не входит отсутствие разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, а только отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или нарушения предельных параметров разрешенного строительного, изменения объектов недвижимости.

Судом установлено, что, привлекая к административной ответственности Смелову Л.Ф., административная комиссия администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара, не установила наличие отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции жилого дома и отсутствия разрешения на отклонение.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты), количества этажей, площади, показателей производственной мощности.

На основании пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменений объекта капитального строительства и (или) его частей, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не являются нарушением строительных норм и правил.

Согласно пп. 4.1. пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что Смелова Л.Ф. является собственником земельного участка, площадью 361 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным 02.11.2009 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Жилой дом общей площадью 397,9 кв.м, расположенный на данном земельном участке по указанному адресу принадлежит Смеловой Л.Ф. на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права №, выданным 30.06.2010 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях Смеловой Л.Ф. отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях».

Вина Смеловой Л.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях» не установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события, состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных обстоятельств.

В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, а также отсутствие в действиях Смеловой Л.Ф. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях», суд находит основания для удовлетворения требований заявителя об отмене постановления по делу об административном правонарушении и считает необходимым производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Смелова Л.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара № 13 от 03.04.2013 г. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара № 13 от 03.04.2013 г. о привлечении Селова Л.Ф. к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23.07.2003 г. «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней.

Судья