Решение по делу № 33-6481/2019 от 14.03.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-6481/2019

г. Уфа                              27 марта 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                  Куловой Г.Р.

судей                              Фархутдиновой Г.Р.

                                 Хакимова А.Р.

при секретаре                           Хажиевой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова ФИО7 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белебеевскому району и городу Белебею Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта награждения и присвоения звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 29 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Хакимова А.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаров В.И. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белебеевскому району и городу Белебею Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта награждения и присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указывает, что приказом №.../к от 17.05.1995 АНК «...» от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ за большой личный вклад, внесенный в развитие нефтяной промышленности РБ, Назарову В.И. присвоено почетное звание «Заслуженный работник Минтопэнерго России» с вручением нагрудного знака и премии.

При обращении в филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белебеевскому району и городу Белебею Республики Башкортостан, в присвоении звания "Ветеран труда" истцу было отказано по тем основаниям, что решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства ведомства СССР, РСФСР, РФ (удостоверение к нагрудному знаку «Заслуженный работник Минтопэнерго России», копия приказа от 17.05.1995 № ...) – отсутствие в наградном документе обязательных реквизитов документа – печати Министерства, которым было принято решение о награждении – п.п. «а» п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства РБ о 31.12.2004 № 272 (в редакции от 05.04.2017 № 44).

Назаров В.И. просит установить факт присвоения ему почетного звания «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России» и факт награждения ведомственным знаком отличия за заслуги в труде – нагрудным знаком «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России», согласно приказа №.../к от 17.05.1995 АНК «...», вынесенного от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ от 23.08.1993 №...п «О присвоении почетных званий и награждений в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности». Обязать ответчиков присвоить Назарову В.И. звание «Ветеран труда» и назначить доплату к пенсии в установленном законом размере с 06.03.2018.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Исковое заявление Назарова ФИО8 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Белебеевскому району и городу Белебею Республики Башкортостан, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта награждения и присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Установить факт присвоения Назарову ФИО9 почетного звания «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России» и факт награждения ведомственным знаком отличия за заслуги в труде – нагрудным знаком «Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики России» согласно приказа №.../к от 17.05.1995 АНК ...», вынесенного от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ от 23.08.1993 № 84п «О присвоении почетных званий и награждений в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности».

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Назарову ФИО10 звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участников процесса, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из материалов дела следует, что приказом №.../к от 17.05.1995 ...» от имени коллегии Министерства топлива и энергетики РФ за большой личный вклад, внесенный в развитие нефтяной промышленности Республики Башкортостан и в связи с 40-летием со дня образования нефтегазодобывающего управления «...» Назарову В.И. присвоено почетное звание «Заслуженный работник Минтопэнерго России» с вручением нагрудного знака и премии, что также подтверждается удостоверением к нагрудному знаку «Заслуженный работник Минтопэнерго России».

Данные обстоятельства подтверждаются также трудовой книжкой на имя Назарова В.И., дата года рождения, наградным листом от апреля 1995 года, представленным в материалы дела.

На основании указанной награды истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №...-В от 14.02.2018 Назарову В.И. в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано по тем основаниям, что решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства ведомства СССР, РСФСР, РФ (удостоверение к нагрудному знаку «Заслуженный работник Минтопэнерго России», копия приказа от 17.05.1995 №.../к) – отсутствие в наградном документе обязательных реквизитов документа – печати Министерства, которым было принято решение о награждении – п.п. «а» п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства РБ о 31.12.2004 № 272 (в редакции от 05.04.2017 № 44).

В соответствии Постановлением Правительства РБ от 31.12.2004 N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", "Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда") звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями) (п.п.а. п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда").

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), расположенные на территории Республики Башкортостан, заявление, паспорт, фотографию размером 3 x 4 см, документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем), согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных", документ, подтверждающий регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (лицо вправе не представлять указанный документ), и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:

лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота);

трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими наличие трудового (страхового) стажа, являются трудовая книжка и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан (п.п. а. п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда").

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно пункту 55 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" почетное звание "Заслуженный работник Министерства топлива и энергетики Российской Федерации" дает право на присвоение звание «Ветеран труда».

Согласно пункту 1 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения N 8, решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с ответом Министерства энергетики РФ от 18.10.2017 в архиве Минэнерго России в фонде Минтопэнерго России хранится приказ Министерства топлива и энергетики РФ от 23.08.1993 № 84п «О присвоении почетных званий и награждении в честь Дня работников нефтяной и газовой промышленности» с количественным распределением наград следующего содержания:

В связи с профессиональным праздником – Днем работников нефтяной и газовой промышленности приказываю:

1.За долголетнюю и плодотворную работу в нефтяной промышленности и большой вклад, внесенный в ее развитие, присвоить почетное звание «Заслуженный работник Минтопэнерго России», почетное звание «Почетный нефтяник», наградить Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики РФ передовых работников предприятий и организаций в соответствии с приложением.

2.Поручить руководителям объединений, самостоятельных предприятий и организаций вручить от имени коллегии Минтопэнерго России отраслевые награды.

Также в ответе указано, что ведомственные награды в 1993 г. в соответствии с вышеназванным приказом выдавались от имени Минтопэнерго России на предприятиях, в объединениях, организациях, учреждениях, подведомственных Минтопэнерго России.

Таким образом, в вышеуказанный период право присвоения почетного звания с вручением нагрудного знака было предоставлено руководителям предприятий, организаций от имени министерства (ведомства). Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения в виде почетного звания и нагрудного знака от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Таким образом, Назаров В.И. удостоен почетного звания «Заслуженный работник Минтопэнерго России» с вручением нагрудного знака, награждение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и руководителем организации, наделенным соответствующими полномочиями от имени Министерства топлива и энергетики РФ в установленном законом порядке.

В связи с чем суд обоснованно признал за Назаровым В.И. право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложил на ответчика обязанность по присвоению истцу звания "Ветеран труда".

Выводы суда, изложенные в решении, судебная коллегия полагает обоснованными и мотивированными, соответствующими содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Иные доводы, которые могли бы послужить основанием для отмены либо изменения постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 29 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий                

Судьи                            

Справка: судья Гареева ЛР.