Решение по делу № 33-2428/2020 от 07.10.2020

Судья Карелин А.В. Дело № 2-243/2020

№ 33-2428/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Севостьянове Р.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 22 октября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации Тамакульского сельсовета Далматовского района Курганской области, Кривощековой Галине Лаврентьевне об отсутствии права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, снятии с учета

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Далматовского районного суда Курганской области от 06 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., пояснения представителя истца Урмашевой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУ СЗН) обратилось в суд с иском к Администрации Тамакульского сельсовета Далматовского района Курганской области (далее – Администрация сельсовета), Кривощековой Г.Л. об отсутствии права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, снятии с учета.

В обоснование требований указывало, что Кривощекова Г.Л. является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и состоит в Администрации сельсовета на учете нуждающихся в получении жилья. <...> Кривощекова Г.Л. обратилась в ГУ СЗН с заявлением о включении в список участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 год. В результате оценки представленных документов Кривощековой Г.Л. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, поскольку она не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С <...> Кривощекова Г.Л. зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Ранее данное жилое помещение принадлежало ей на основании договора приватизации от <...> №, в дальнейшем по договору купли-продажи от <...> Кривощекова Г.Л. продала квартиру своему сыну Кривощекову И.Ю., членом семьи которого является по смыслу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Кривощекова Г.Л. обеспечена жильем, поэтому подлежит снятию с учета нуждающихся в получении жилья.

Просило суд признать отсутствие у Кривощековой Г.Л. права состоять на учете нуждающихся в получении жилья, обязать Администрацию сельсовета снять Кривощекову Г.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель истца ГУ СЗН – Урмашева М.А., действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требования настаивала.

Представитель ответчика Администрации сельсовета – Глава сельсовета Моршинина Н.А. против удовлетворения исковых требований возражала, поясняла, что Кривощекова Г.Л. членом семьи собственника занимаемого ею жилого помещения не является, проживает одна. Кривощеков И.Ю. зарегистрирован и фактически проживает в г. Шадринске Курганской области.

Ответчик Кривощекова Г.Л. с исковыми требованиями не соглашалась, поясняла, что проживает в доме своего сына Кривощекова И.Ю. по адресу: <адрес> на основании договора найма, за что ежемесячно уплачивает ему 1000 рублей и оплачивает потребленные коммунальные услуги. Данное жилое помещение продала сыну, так как дом требует капитального ремонта. Она намеревалась приобрести для себя другое жилое помещение, но в связи с трудным материальным положением не смогла приобрести другое жилье. Членом семьи сына себя не считает, поскольку проживает одна, общее хозяйство с ним не ведет, материально от него не зависит.

Третье лицо Кривощеков И.Ю. исковые требования считал необоснованными, пояснял, что выселить мать из принадлежащего ему жилья не может, поскольку иного жилого помещения она не имеет. С 1990 года они проживают раздельно. В настоящее время с супругой и сыном проживает в жилом помещении жены по адресу: <адрес>.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ГУ СЗН просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы вновь ссылается на то, что Кривощекова Г.Л. на основании ст.ст. 30, 31 ЖК РФ отнесена к членам семьи собственника жилого помещения. На момент отчуждения своего жилого помещения она не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Договор купли-продажи от <...> не содержит условия об освобождении ответчиком жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства. Представленные договоры аренды жилого помещения не подтверждают, что у Кривощековой Г.Л. возникло иное право пользования данным жильем, чем это предусмотрено нормами жилищного законодательства. Кроме того, доказательств исполнения договоров аренды в части уплаты нанимателем арендных платежей не представлено. В органах социальной защиты населения Кривощекова Г.Л. получает компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, потребленных в названном жилом помещении.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация сельсовета, Кривощекова Г.Л. выражают согласие с постановленным судом решением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ СЗН Урмашева М.А. на удовлетворении жалобы настаивала.

Ответчики и третье лицо в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчик Кривощекова Г.Л. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируются меры социальной поддержки, в том числе право на обеспечение жилым помещением (п. 1 ч. 1).

Меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 3 и 14 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона и п. 1 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 определено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1).

При этом обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения, являющиеся нанимателями или собственниками жилья, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решению Тамакульской сельской Думы от 10.11.2009 № 05 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения» учётная норма площади жилого помещения для принятия граждан Администрацией сельсовета на учёт нуждающихся в жилых помещениях составляет 8 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Курганской области от 07.09.2007 № 369 утверждено Положение о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области, в соответствии с которым ГУ СЗН осуществляет выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам, вставшим на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на граждан из подразделений особого риска».

Приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 25.03.2020 № 131 утверждён Порядок формирования и утверждения сводных списков граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в планируемом году, оформления, выдачи и вручения государственных жилищных сертификатов, ведения реестров выданных государственных жилищных сертификатов на территории Курганской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. 3, 8, 9 указанного Порядка сводные списки граждан - получателей сертификатов формируются и утверждаются начальником ГУ СЗН. При этом ГУ СЗН вправе запрашивать учётные дела граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и осуществлять их проверку на соответствие условиям предоставления гражданам - участникам ведомственной целевой программы социальной выплаты (право гражданина на получение выплаты, правильность принятия гражданина органом местного самоуправления на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, правильность оформления и полнота представления документов, необходимых для выдачи сертификата).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кривощекова Г.Л.,19.10.1948года рождения, является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С <...> ответчик зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 61,2 кв.м, расположенной по адресу:<адрес>. Данное жилое помещение принадлежало Кривощековой Г.Л. на основании договора приватизации от <...> № и свидетельства о праве на наследство по закону от <...>.

<...> Кривощекова Г.Л. продала квартиру своему сыну Кривощекову И.Ю., но продолжает проживать в ней на основании ежегодно заключаемых с собственником договоров аренды от <...>, от <...>, от <...>, от <...>, от <...>, от <...>, от <...> и от <...>, сохранила регистрацию по месту жительства в данной квартире.

Постановлением Администрации Тамакульского сельсовета от <...> № Кривощекова Г.Л. принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек.

<...> ответчиком подано заявление о включении в списки участников государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в планируемом 2020 году.

В результате проверки учетного дела Кривощековой Г.Л. ГУ СЗН пришло к выводу об отсутствии у ответчика права состоять на учете нуждающихся в получении жилья и, как следствие, - права на получение государственного жилищного сертификата.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Кривощекова Г.Л. совместно с собственником квартиры Кривощековым И.Ю. не проживает, членом его семьи не является, право постоянного пользования спорной квартирой не имеет, с момента продажи квартиры прошло более пяти лет, поэтому Кривощекова Г.Л. обоснованно была принята на учет нуждающихся в получении жилья.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении с учетом того, что гражданину может принадлежать несколько жилых помещений на различных правовых основаниях и он имеет право проживать в любом из них, не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение лиц, названных в ст. 31 ЖК РФ, в качестве членов своей семьи.

Кривощеков И.Ю. с <...> зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью 57,4 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем его супруге Кривощековой Н.Г. Однако, ответчик Кривощекова Г.Л. в силу закона (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ) является членом семьи своего сына Кривощекова И.Ю. После передачи принадлежащей ей на праве собственности квартиры в собственность сына Кривощекова Г.Л. сохранила регистрацию в ней и право пользования этим жилым помещением в качестве члена семьи собственника. Представленные в материалы дела договоры аренды квартиры, заключенные между Кривощековым И.Ю. и Кривощековой Г.Л., данный вывод не опровергают, так как доказательства их исполнения сторонами отсутствуют (факт уплаты арендных платежей не подтвержден).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку Кривощекова Г.Л. является членом семьи собственника занимаемого жилого помещения и обеспечена общей площадью сверх установленной учетной нормы, оснований для нахождения ее на учете нуждающихся в жилых помещениях не имеется.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований ГУ СЗН.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Далматовского районного суда Курганской области от 06 августа 2020 года отменить.

Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации Тамакульского сельсовета Далматовского района Курганской области, Кривощековой Галине Лаврентьевне удовлетворить.

Признать отсутствие у Кривощековой Галины Лаврентьевны права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Тамакульского сельсовета Далматовского района Курганской области снять Кривощекову Галину Лаврентьевну с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Судья-председательствующий

Судьи: