Решение по делу № 2-534/2017 от 20.09.2017

Дело №2-534/2017            

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кирс 09.11.2017 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Казаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску Бересневой Н. В. к администрации Верхнекамского района Кировской области, органу опеки и попечительства Управления образования администрации Верхнекамского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании права на внеочередное получение жилья,

у с т а н о в и л:

Береснева Н.В. обратилась в Верхнекамский районный суд Кировской области к администрации Верхнекамского района Кировской области, органу опеки и попечительства Управления образования администрации Верхнекамского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании права на внеочередное получение жилья, в обосновании указав, что ее родители умерли, отец - ДД.ММ.ГГГГ, мать -ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Верхнекамского района она направлена в детское государственное учреждение. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Созимского поселения принято решение о закреплении за ней жилой площади, расположенной по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ года истица находилась в Сосновской школе-интернат. За время нахождения в детском государственном учреждении, закрепленная за истцом жилая площадь сгорела, в результате истец осталась без жилья. Органы опеки и попечительства и другие государственные органы Верхнекамского района самоустранились от решения вопроса о предоставлении ей жилого помещения, взамен сгоревшего, как лицу из числа детей-сирот. После пребывания в Сосновской школе-интернат, личное дело истицы ей на руки не выдано, никто с ней не беседовал по вопросам поставки на учет, как сироты и получения жилья, не разъясняли как сироте ее права и обязанности. О том, что нарушены ее права как сироты, истица узнала в 2016 году, когда ее сестра Ф.И.О. обратилась в суд с заявлением. Жилым помещением истица не обеспечена. Просит суд восстановить срок постановки на учет областной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением из средств областного бюджета. Признать за истцом право на внеочередное получение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец Береснева Н.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель истца - Курочкин С.А. в судебном заседании просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - органа опеки и попечительства Управления образования администрации Верхнекамского района Кировской области, Ляпунова Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков - Администрации Верхнекамского района Кировской области, Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву возражают против удовлетворения исковых требований, просят рассмотреть дело без их участия.

Выслушав истца Бересневу Н.В., её представителя Курочкина С.А., представителя ответчика - органа опеки и попечительства Управления образования администрации Верхнекамского района Кировской области, Ляпунову Е.Ю., исследовав письменные материалы дела, изучив письменные отзывы сторон, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мартьянова Н.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, её родителями являются: мать Ф.И.О, отец Ф.И.О (л.д.17).

Согласно свидетельству о смерти, Ф.И.О умерла ДД.ММ.ГГГГ, из записи акта о смерти следует, что Ф.И.О умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, 10).

Распоряжением администрации Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № Мартьянова Н.В. с двумя братьями и сестрой устроены в детское государственное учреждение, главе администрации <данные изъяты> постановлено обеспечить несовершеннолетних Мартьяновых жилой площадью по окончании срока пребывания их в детском государственном учреждении (л.д.16).

Согласно распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними сиротами Мартьяновыми, в том числе за Н. В., закреплена жилая площадь на четверых по <данные изъяты> кв.м в неблагоустроенной квартире, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.15).

Из справки КОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Средняя школа-интернат <адрес>» следует, что Мартьянова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывалась в КОГОБУ «Средняя школа-интернат <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.55).

Согласно справке государственного образовательного учреждения Просницкое ПУ№ следует, что Мартьянова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в профессиональном училище № по специальности «портной легкой женской одежды» (л.д.56).

Согласно свидетельству № Мартьянова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на курсах «Повар, кондитер» в Учебно-производственном центре «Образование» (л.д.57).

В соответствии со свидетельством о заключении брака №, выданного администрацией Кленовицкого сельского округа <данные изъяты>, Мартьянова Н.В. заключила брак с Бересневым Н.В. ДД.ММ.ГГГГ и после заключения брака ей присвоена фамилия Береснева (л.д.14).

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Береснева (Мартьянова) Н.В. не является собственником объектов недвижимости (л.д.54).

На момент наступления совершеннолетия истца ДД.ММ.ГГГГ действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР (в редакции Федерального закона от 28.03.1998 № 45-ФЗ) было предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали, предоставляется жилое помещение вне очереди.

В силу ст. 33 ЖК РСФСР граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. В ст. 8 данного Закона было закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 01.01.2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ, изменяющий Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в новой редакции детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013 года, в случае, если дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ.

04.12.2012 принят Закон Кировской области № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию». Согласно ст. 17 данного Закона в действующей редакции детям, оставшимся без попечения родителей, проживание которых в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 кв.м.

Список таких детей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует и ведет орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление в сфере образования. Сводный список формируется на основании предоставляемых ежеквартально органами опеки и попечительства списков (ст.18 Закона).

Согласно ст. 19 Закона № 222-ЗО для включения в список органа опеки и попечительства лица (дети-сироты) или их законные представители представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список органа опеки и попечительства.

Действительно, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на внеочередное обеспечение жильем должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц об обеспечении их жильем. Также и один лишь факт достижения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, без учета иных обстоятельств дела не может служить единственным основанием к отказу в иске.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной главой Созимского сельского поселения Воробьевой А.В., квартира в <адрес>, в которой была закреплена жилплощадь за Мартьяновой Н.В. при отправке ее в детский дом, сгорела ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Из показаний свидетеля Дербенёвой С.Н. следует, что узнав о смерти ее знакомой Ф.И.О, она позвонила в администрацию <адрес>, чтобы узнать о сохранности жилья и имущества детей Мартьяновых. Через некоторое время пришло письмо из поселка Созимский, в котором была справка о сгоревшей квартире, выделенной детям Мартьяновым. Однако, письмо с данной справкой затерялось. Отношения с детьми Мартьяновыми она не поддерживала. Только в начале 2017 года она случайно обнаружила конверт с данной справкой после чего, передала эту справку Мартьяновой Н., с целью восстановления ее прав на утраченное жилье.

Следовательно, Береснева Н.В. после окончания образовательного учреждения не имела реальной возможности возвратиться в закрепленное за ней жилье и проживать там.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что Береснева Н.В. пропустила срок для обращения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по уважительным причинам.

В силу ст. 31, ст. 34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

Доказательств того, что с Бересневой Н.В. органами опеки и попечительства проводилась разъяснительная работа по поводу реализации ее жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

Из объяснений Бересневой Н.В. следует, что о своем праве на предоставление жилого помещения ей стало известно только в 2016 году.

До ДД.ММ.ГГГГ право Бересневой Н.В. на внеочередное получение жилого помещения по Федеральному закону № 159-ФЗ не было реализовано по не зависящим от нее причинам, данное право сохраняется до фактического обеспечения ее жилым помещением. Истец, обладая статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, не утратил свое право на внеочередное обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований истца, поскольку причиной отсутствия Бересневой Н.В. в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите ее прав как в период, когда она была несовершеннолетней так и по достижении возраста 18 лет, ее опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства.

Из анализа норм федерального жилищного законодательства следует, что право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли и достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье, поэтому суд признает требования Бересневой Н.В. законными и обоснованными и полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бересневой Н. В. удовлетворить.

Восстановить Бересневой Н. В. срок для обращения для обеспечения ее жилым помещением и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за Бересневой Н. В. право на внеочередное получение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении пяти дней после окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова