Решение по делу № 2-1769/2024 от 21.02.2024

Решение

Именем Российской Федерации

       24 апреля 2024 года                                                                           <адрес>

         Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего федерального судьи Батхиева М.К.,

         при секретаре Ахриевой Р.И.,

    с участием представителей: истца Коригова М.М., ответчика Тиховодова Н.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по         исковому заявлению Цечоева И. Д. к Министерству внутренних дел по <адрес> (далее – МВД) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

Цечоев И.Д. обратился в Магасский районный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к МВД по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> в части расчета потребности его семьи в жилой площади, а также возложении на МВД по <адрес> обязанности по производству доплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из состава семьи в количестве шести человек.

    Как следует из искового заявления Цечоев И.Д. проходил службу в МВД по <адрес>. В настоящее время находится на пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> было принято решение (протокол №) о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №, на семью в составе 4 человек (он, супруга, дочь Хяди и сын Магомед) в размере 4166190,00 рублей, без учета его двух сыновей – А. и У., которые были сняты ответчиком с учета очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как достигшие совершеннолетия и возраста 23 лет.

Ввиду изложенного, недоплата ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из расчета на 2-х членов семьи составила – 2083095,00 рублей (4 166 190, 00 : 4) х 2)).

Вместе с этим, указанное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> считает необоснованным и незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Цечоев И.Д. и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель истца в судебном заседании подал заявление об изменении предмета иска, ссылаясь на то, что исполнение решения суда в рамках заявленных Цечоевым И.Д. исковых требований представляется затруднительным, так как истец в соответствии с подпунктом "в" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № снят с учета очередников для получения указанной единовременной социальной выплаты в связи с ее предоставлением, и повторное его восстановление на данный учет законодательством РФ не предусмотрено. Просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> в части расчета потребности семьи Цечоева И. Д. в жилой площади, исходя из состава семьи 4 человека и взыскать с ответчика в пользу истца недоплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 2 083 095,00 рублей.    Также пояснил, что истцу, как и заинтересованным лицам, известно о времени и месте судебного заседания по настоящему делу.

Представитель ответчика исковые требования истцов не признал, просил отказать в их удовлетворении в связи с тем, что частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие этого Федерального закона, считаются только несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, установлено следующее.

Установлено, что истец проходил службу в МВД по <адрес>. В настоящее время является пенсионером.

ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> было принято решение (протокол №) о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №, на семью в составе 4 человек (он, супруга, дочь Хяди и сын Магомед) в размере 4 166 190, 00 рублей, без учета его двух сыновей – А. и У., которые были сняты ответчиком с учета очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как достигшие совершеннолетия и возраста 23 лет.

Недоплата единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из расчета на двух членов семьи составила 2 083 095,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным Законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ    N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

     5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ          N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 19 указанных Правил перечислены основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты. Так, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты;

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 6, 6 1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");

е) в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.

Приведённые федеральные нормативные правовые акты не содержат норм, предусматривающих изменение состава семьи сотрудника, принятого на учёт для получения единовременного пособия, исключительно по мотиву достижения детьми совершеннолетнего возраста или 23 лет в случае получения высшего образования, а также полномочий жилищно-бытовой комиссии по снятию с учёта к качестве нуждающихся в жилых помещениях совместно проживающих с сотрудником органа внутренних дел членов его семьи в том числе по указанным основаниям.

Вместе с тем, отсутствие правового регулирования приведёнными правовыми нормами и регулирующими их исполнение актами, не исключает применения аналогии закона.

Основные принципы, формы и порядок реализации прав граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

По правилам части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исчерпывающие основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Так, согласно данной норме граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Системный анализ приведенных правовых норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации и других нормативных актов даёт основание прийти к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения законодательством не были предусмотрены основания для снятия учёта граждан в связи с достижением определённого возраста и определённых условий, кроме тех, которые установлены законодательством.

При этом, нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, применены ответчиком без учёта их толкования Конституционным Судом Российской Федерации.

Так, понятие члена семьи сотрудника, на которого распространяется действие Федерального закона N 247-ФЗ, если иное не установлено отдельными его положениями, дано в части 2 статьи 1, определяющей предмет регулирования и применения названного закона.

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закреплённых в статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи, включая совершеннолетних детей) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 473-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2989-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 261-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2810-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 687-О и N 701-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1586-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-О).

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 622-О Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что положения части 2 названной статьи, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы, по своей сути являются производными от требований, закреплённых в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Жилищного кодекса Российской Федерации - системообразующего правового акта в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.

По смыслу положений части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, закрепляющей случаи предоставления сотруднику единовременной выплаты, критерии нуждаемости в названной социальной поддержке в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учёт, так и на момент предоставления этих мер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 701-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-О).

Что касается части 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, то содержащиеся в ней положения о предоставлении единовременной выплаты сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи направлены на реализацию прав указанных в ней категорий граждан и повышение уровня их социальной защиты (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2793-О).

Таким образом, сотрудник и члены его семьи имеют право на получение единовременной выплаты, если являются нуждающимися в жилом помещении по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 упомянутого закона.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-КАД23-33-К1, а также с сложившейся судебной практикой (кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 8а-1849/2024 [88а-3006/2024]; определение Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 4г-0696/2017; апелляционное определение СК по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 33-1143/2024) и др., согласно которым сотрудник и члены его семьи имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, если являются нуждающимися в жилом помещении по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 упомянутого Закона. При этом исключается возможность изменения состава семьи в случае достижения детьми 23-летнего возраста.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на дату принятия ответчиком решения о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его дети - Цечоев А. И. и Цечоев У. И. проживали с ним, жилищные условия истца, а также состав его семьи не изменился, обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца составляла менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в связи с чем указанные гр-не являются членами семьи истца, в силу приведенных норм жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, применительно к положениям вышеназванных норм закона, с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что у жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> отсутствовали законные основания для внесения изменений в учетное дело истца в части расчета потребности семьи Цечоева И. Д. в жилой площади, исходя из состава семьи 4 человека в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, без учета сыновей истца Цечоева А. И. и Цечоева У. И..

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Цечоева И. Д. к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> в части расчета потребности семьи Цечоева И. Д. в жилой площади, исходя из состава семьи 4 человека.

Взыскать с Министерства внутренних дел по <адрес> в пользу Цечоева И. Д. недоплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 2083095 (два миллиона восемьдесят три тысячи девяносто пять) руб.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна. Судья