Решение по делу № 2-298/2017 от 23.01.2017

дело№2-298/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года                                пос.Ува УР

Увинский районный суд УР в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре Осетровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонное) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** от *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов учебных отпусков, курсов повышения квалификации, периода работы в должности воспитателя и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ***,

У с т а н о в и л:

    Истец ***1 обратилась с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что с *** по настоящее время она занимается педагогической деятельностью. Общий стаж педагогической работы составляет более 25 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от *** досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Поэтому она полагает, что её педагогический стаж дает право на досрочную страховую пенсию по старости. *** она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением Управления от *** *** в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» ей было отказано ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности. В решении подтверждено наличие педагогического стажа 24 года 8 месяцев 27 дней и отказано в зачете в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с *** по ***, с *** по *** (всего 34 дня); периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** (всего 47 дней); периода работы в должности воспитателя с *** по *** (31 день). Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, так как в указанные периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и средний заработок, делались отчисления в Пенсионный фонд РФ.

    Истица ***1 просит признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** Удмуртской Республики *** от *** в части отказа включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды учебных отпусков, курсов повышения квалификации, периода работы в должности воспитателя; обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ***.

    В судебном заседании истец ***1 свои требования поддержала в полном объеме.

    Представитель Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) ***3, действующий на основании доверенности, иск не признал и поддержал письменные возражения, согласно которых в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п.3 данной статьи, периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 указанного закона, периоды работы, имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

При определении права на данный вид пенсии применяются Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от *** *** «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Данным постановлением определен перечень нормативных актов, которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, а также порядок их применения.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от *** ***, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учебных отпусков не предусмотрено. В соответствии со ст.116 ТК РФ к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам относятся отпуска, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Включение в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается страховая пенсия по старости, других отпусков, предоставляемых наряду с ежегодными основными и дополнительными отпусками, Правилами не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы от *** *** периоды работы педагогических работников, начиная с ***, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Постановлением Правительства РФ от *** *** (вступило в силу с ***), приказом Минобрнауки России от *** года*** «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей организаций, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования установлена 36 часов в неделю.

В Удмуртской Республике постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от *** *** норма педагогической нагрузки для воспитателей (старших воспитателей) дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. Истица настаивает на применении нормативного акта субъекта РФ. Статьей 76 Конституции РФ определено, что законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. Кроме того, Постановление Правительства РФ *** принято позже постановления Президиума Государственного Совета и Правительства УР *** и по своему статусу является выше, следовательно, и по этим причинам имеет приоритет перед Постановлением ***.

Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ***1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***1, *** года рождения, уроженка ***, начала свою педагогическую деятельность с *** в должности воспитателя, в данной должности работает по настоящее время.

*** ***1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** УР за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях».     Решением Управления от *** *** ей засчитано в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости- 24 года 8 месяцев 27 дней и отказано в зачете в специальный стаж периодов учебных отпусков, периодов курсов повышения квалификации, периода работы в должности воспитателя детского сада при невыполнении 36-часовой недельной педагогической нагрузки.

Указанным решением в назначении ***1 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от *** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности не менее 25 лет.

С *** реорганизованы Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** ***, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ***, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** Удмуртской Республики и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** путем их слияния с образованием нового юридического лица - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** (межрайонного), сокращенное наименование: УПФР в *** (межрайонное).

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от *** № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусматривались и ст.7, пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» *** № 173-ФЗ, нормы которого, за исключением некоторых положений, применялись до ***.

В силу пунктов 2,3,4 ст.30 закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от *** N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в т.ч. действующие в определенные периоды Списки от *** N 781, от *** N 1067, от *** N 463, Перечень от *** ***, и соответствующие Правила.

Согласно ст.173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Таким образом, периоды предоставления работнику учебных отпусков в связи с получением образования является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы.

Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от *** *** «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

При учёте указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Согласно ст. ст. 174, 176 - 177 ТК РФ работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются дополнительные отпуска, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным отпускам. Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяет отнести учебные отпуска по своему правовому режиму при реализации права на пенсию к ежегодным оплачиваемым отпускам, включение которых в специальный стаж предусмотрено законодательством.

В период работы в должности воспитателя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида ***» *** ***1 находилась в учебных отпусках с *** по *** и с *** по ***. Указанные учебные отпуска предоставлялись ей работодателем для прохождения сессий в период обучения в ФГБОУ ВО «Глазовский государственный педагогический институт им.***4» на основании приказов ***-лс от *** и ***-лс от ***.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения ***1 в учебных отпусках с *** по *** и с *** по *** подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Кроме того, судом установлено, что в спорные периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** ***1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами работодателя о направлении ее на курсы повышения квалификации, а также удостоверениями и свидетельствами о повышении квалификации в Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования УР.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Расчетными листками за спорные периоды подтверждается сохранение средней зарплаты и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в периоды нахождения ***1 на курсах повышения квалификации.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы от *** *** периоды работы педагогических работников, начиная с ***, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства РФ от *** *** (вступило в силу с ***), приказом Минобрнауки России от *** *** «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей организаций, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования установлена 36 часов в неделю.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от *** *** «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и *** (далее по тексту – Постановление УР ***), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления УР ***).

Из справки МАДОУ «Детский сад комбинированного вида ***» *** от *** ***, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует, что ***1 в период с *** по *** вырабатывала педагогическую нагрузку, установленную постановлением Правительства УР ***, получала заработную плату, установленную на ставку заработной платы (должностной оклад) воспитателя детского дошкольного учреждения, с которой производились регулярные ежемесячные страховые взносы в Пенсионный фонд.

В связи с этим период работы истицы воспитателем детского сада с *** по ***, когда действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от *** ***, также подлежит включению в ее специальный стаж.

При указанных обстоятельствах возражения ответчика на иск являются несостоятельными, а оспариваемое решение от *** *** в части не включения в специальный стаж спорных периодов учебных отпусков, курсов повышения квалификации и периода работы воспитателем при невыполнении 36-часовой педагогической нагрузки и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит признанию незаконным.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ***1 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** – *** - с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ответчик засчитал в специальный стаж 24 года 8 месяцев 27 дней. Дополнительно к этому подлежат зачету в стаж периоды учебных отпусков- 34 дня, периоды курсов повышения квалификации- 47 дней, период работы воспитателем при невыполнении 36-часовой недельной нагрузки-31 день. Таким образом, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составлял у истца на день обращения в пенсионный орган более 25 лет, что соответствует условию, установленному п.п.19 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения также подлежит удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истицей при подаче иска в суд уплачена госпошлина в размере 300 руб., которая должна быть ей возмещена за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования ***1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** от *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов учебных отпусков, курсов повышения квалификации, периода работы в должности воспитателя и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ***- удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** от *** в части не включения в специальный стаж ***1 периодов учебных отпусков, курсов повышения квалификации, периода работы в должности воспитателя и отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** (межрайонное) включить ***1, *** года рождения, уроженке *** ***, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, период работы в должности воспитателя с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** (межрайонное) назначить ***1, *** года рождения, уроженке *** ***, досрочную страховую пенсию по старости с *** как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Взыскать в пользу ***1 с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** Удмуртской Республики (межрайонное) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья-                    В.А.Ёлкина