Решение по делу № 2-533/2012 от 17.04.2012

                                                                                                                              к делу № 2-533/12

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.05.2012 года                                                                                  Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И.

при секретаре Польионовой Д.В., с участием истца Шкурко В.В., его представителя Чертолясовой Т.А., представителей ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» Кортунова К.В., Щуриной И.А., Индюхиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шкурко В.В. к ФКУ Белореченская ВК УФСИН России о взыскании задолженности по выплате дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты и квартальной премии.

                                                               УСТАНОВИЛ:

Истец просит суд обязать ответчика ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю произвести перерасчет денежного его содержания за период с 01.05.2011 г. по 17.01.2012 г. и выплатить ему задолженность по стимулирующей надбавке в размере 64 113 руб. и задолженности по квартальной премии за 2-й, 3-й, 4-й квартал 2011 г. в сумме 18263 руб. 25 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он, находясь в должности начальника колонии ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю, с 14 сентября 2010г. по 16.01.2012г. находился непрерывно на больничном освобождении в связи с временной нетрудоспособностью и в очередном отпуске. 17 января 2012г. в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ на основании приказа УФСИН России по Краснодарскому краю №18-лс от 17.01.2012г. он был уволен по ст.58 п. «Ж» (по болезни). В период его освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 16.09.2010г. № 815 «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы Краснодарского края», он был освобожден от исполнения замещаемой должности начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю и зачислен в распоряжение начальника УФСИН России по Краснодарскому краю. Далее приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 20.09.2010г. № 823 «по личному составу» он был зачислен в распоряжение начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю. На основании приказа ФСИН России от 18.11.2009г. № 459 «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников уголовно-исполнительной системы» издан приказ УФСИН России по Краснодарскому краю № 228 от 01.04.2010г., на основании которого ему установлена выплата в размере 25% от фиксированной суммы 30000 рублей, установленной на год, что составляет 7500 рублей ежемесячно с 01.01.2010г. Однако с 1 мая 2011г. по день увольнения 17.01.2012г. без подтверждающих документов данная выплата ему была прекращена. Считая нарушенным свое право на получение стимулирующей выплаты, он обратился рапортом к начальнику ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю с просьбой разъяснить основания прекращения данной выплаты, входящий № 134 от 27.07.2011г., ответа на который не получил. После этого он обратился за разъяснением в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае, оттуда получил ответ о невозможности прекращения данной выплаты до его увольнения. Также в марте 2011 г. ему была выплачена квартальная премия за 1-й квартал 2011 года в сумме 6087 руб.75 коп. Последующие кварталы 2-й,3-й,4-й 2011 г. данная выплата не выплачивалась по решению руководителя.

Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 17.01.2012г. № 18-лс он был уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. «ж» - по болезни Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23декабря 1992г. №4202-1. При получении им 26.01.2012 г. в кассе учреждения окончательного расчета он увидел, что пересчет по стимулирующей надбавке в сумме 64113 рублей за период с 01.05.2011г. по 17.01.2012г. и квартальной премии в сумме 18263 руб.25 коп. ему произведен не был. Считает действия ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю незаконными, нарушающими его имущественные права. В период с 14 сентября 2010г. и до увольнения он непрерывно находился на больничных и в отпусках, что оставляло за ним право на получение всего денежного довольствия, получаемого им на день вывода в распоряжение.

Решение о лишении, либо уменьшении размера стимулирующей выплаты в порядке, предусмотренном Приказом №459 начальником УФСИН России по Краснодарскому краю в отношении него не принималось. Выплата премии за образцовое исполнение служебных обязанностей определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2003г. №33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждение и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов РФ». Согласно п.3 данного Постановления «выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно, или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти». На основании данного пункта в ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю разработано и имеется данное положение по выплате квартальной премии, которое в суд ответчиком не представлено в связи с тем, что данное Положение прописывает норму, что квартальная премия сотрудникам выплачивается за время нахождения в очередных отпусках и больничных листах. Согласно данного Положения о премировании, ему была начислена квартальная премия за 1-й квартал 2011г. в размере 6087 рублей 75 копеек, а последующие кварталы 2,3,4 данная выплата была прекращена.

Представитель ответчика ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» Кортунов К.В. с иском не согласен, в судебном заседании пояснил, что в соответствии с п. 68 Приказа Минюста РФ от 21.12.2006 г. № 376 «Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы» с сентября 2010 г. и последующие четыре месяца истец получал денежное довольствие в полном объеме, также нет нарушения п.58 указанного приказа, так как выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении начальника ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» истцу производилась непрерывно. Факт нахождения истца в распоряжении начальника ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» подтверждается рапортом истца на имя начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю Лузгина О.М., что само по себе подтверждает тот факт, что истец находился в распоряжении начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю и знает об этом, а также рапортом на имя директора ФСИН А.А. Реймера, написанным истцом собственноручно. Также при выдаче денежного аттестата истец подписал данный аттестат и тем самым подтвердил согласие с данными указанными в денежном аттестате № 5 от 26 января 2012 года, а именно с преамбулой данного аттестата, где указано, что он находится в распоряжении начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю. В период освобождения истца от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью и пребыванием в отпусках он находился на рабочем месте и исполнял должностные обязанности, что подтверждается визами на входящей корреспонденции, приказах ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю с указанием даты подписания документа, а именно 14, 15, 16 сентября 2010 года. Согласно приказу УФСИН России по Краснодарскому краю № 823 «По личному составу» от 20.09.2010 г. Шкурко В.В. является сотрудником, не замещающим штатную должность начальника воспитательной колонии, а является сотрудником, ранее замещавшим должность. В данной связи к истцу должны быть применены нормы ст.16.1. ФЗ от 22 июля 2010 г. № 156 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статьей 16.1 ФЗ - 156 предусмотрена сотруднику, находящемуся в распоряжении органа внутренних дел по решению начальника соответствующего подразделения выплата премии за образцовое исполнение служебных обязанностей с учетом фактически исполняемых обязанностей. В связи с отсутствием рабочих дней за период пребывания Шкурко В.В. в распоряжении ему не могли быть определены обязанности, а также и нет оснований для выплаты квартальной премии. Истец мог обжаловать действие приказов УФСИН России по Краснодарскому краю № 815 от 16 сентября 2010 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно - исполнительной системы Краснодарского края» и № 823 «По личному составу» от 20.09.2010 г. в судебном порядке, однако Шкурко В.В. таким правом не воспользовался, что подтверждает его согласие с данными приказами.

Представители ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» Щурина И.А. и Индюхина А.В. с иском не согласны, в судебном заседании пояснили, что ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю был получен приказ от УФСИН России по Краснодарскому краю № 815 от 16 сентября 2010 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УИС Краснодарского края», где в порядке дисциплинарного наказания за допущение противоправных деяний группой осужденных в количестве 60 человек сопровождающиеся массовыми беспорядками за отсутствие должного контроль и низкую требовательность к подчиненным Шкурко В.В. начальник ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю полковник внутренней службы был освобожден от исполнения обязанностей по замещаемой должности и зачислен в распоряжение начальника УФСИН России по Краснодарскому краю. На момент выплаты квартальной премии за образцовое исполнение служебных обязанностей за 2,3 и 4 кварталы 2011 года (приложение № 3) истец не занимал штатную должность, а был зачислен в распоряжение начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю полковника внутренней службы Лузгина О.М. При решении вопроса о невыплате квартальной премии за 2,3 и 4 кварталы ответчик руководствовался нормами статьи 16.1 ФЗ от 22 июля 2010 г. № 156 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где указано, что по решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику, зачисленному в распоряжение, могут так же выплачиваться премии за образцовое исполнение служебных обязанностей … с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей». В соответствии с данной статьей № 156 - ФЗ от 22 июля 2010 г. в учреждении и были изданы следующие приказы № 178 лс от 16.06 2011 г. «О выплате премии аттестованному составу ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю по итогам работы во 2 квартале 2011 года», № 252 лс от 19.09. 2011 г. «О выплате премии аттестованному составу ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю по итогам работы в 3 квартале 2011 года», № 333 лс от 13 декабря 2011 г. «О выплате премии аттестованному составу ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю по итогам работы в 4 квартале 2011 года», в которых отдельными пунктами прописано, что «согласно статьи 16.1 ФЗ от 22 июля 2010 г. № 156 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с отсутствием фактически исполняемых служебных обязанностей не выплачивать премию за образцовое исполнение служебных обязанностей Шкурко В.В.».

Шкурко В.В. зная о том, что у него в учреждении здравоохранения открыт лист освобождения по временной нетрудоспособности издавал приказы, отписывал корреспонденцию, даже отдавал распоряжения о проведении служебной проверки, хотя знал, что он не имеет право выполнять предусмотренные по замещаемой должности обязанности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что истец пытался данными действиями избежать дисциплинарной ответственности. Данный факт повлек нарушение Приказа МЮ РФ № 166 от 16 августа 2007 г. «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказания», где в пункте 8 сказано, что при болезни, отпуске, командировки, отстранении от работы или увольнении государственный служащий, работник обязан предоставить по акту находящемуся у него официальные документы своему непосредственному руководителю или иному должностному лицу, устно определенному руководителем структурного подразделения. Акт приема - передачи был составлен только 21 сентября 2010 года после проведенных организационно штатных мероприятий УФСИН России по Краснодарскому краю (приказ № 823 от 20.09.2010 г.).

Выслушав объяснения истца, его представителя, представителей ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» Кортунова К.В., Щуриной И.А. и Индюхиной А.В., исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании Шкурко В.В. занимал должность начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю, с 14 сентября 2010г. по 17.01.2012г. он находился непрерывно на больничном освобождении в связи с временной нетрудоспособностью и в очередном отпуске, что подтверждается справкой от 26.04.2012 г., выданной старшим инспектором ГК И РЛС ФКУ Белореченская ВК УФСИН России (л.д.60), листками освобождения по временной нетрудоспособности (61-67). 17 января 2012г. в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ на основании приказа УФСИН России по Краснодарскому краю №18-лс от 17.01.2012г. он был уволен по ст.58 п. «Ж» (по болезни) (л.д.157). В период его освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 16.09.2010г. № 815 «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы Краснодарского края», на него было наложено дисциплинарное взыскание, он был освобожден от исполнения замещаемой должности начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю и зачислен в распоряжение начальника УФСИН России по Краснодарскому краю (л.д.45-46). Далее приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 20.09.2010г. № 823 «по личному составу» он был зачислен в распоряжение начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю (л.д. 5). В соответствии с приказом УФСИН России по Краснодарскому краю № 823 «По личному составу» от 20.09.2010 г. Шкурко В.В. является сотрудником, не замещающим штатную должность начальника воспитательной колонии, а является сотрудником, ранее замещавшим указанную должность.

Согласно п.58 Приказа Минюста РФ от 20.12.2006 г. № 376 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы» выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении уголовно-исполнительной системы продлевается на срок пребывания в очередном ежегодном и дополнительном отпусках, а также на период освобождения от служебных обязанностей по болезни.

В соответствии с п.68 вышеуказанного Приказа сотрудникам, находящимся на излечении, сохраняется выплата денежного довольствия в размере, получаемом ко дню болезни (с учетом пункта 38 настоящего Положения), не более чем за четыре месяца, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении.

Согласно расчетным листкам (л.д. 95-98) с сентября месяца 2010 г. и последующие 4 месяца Шкурко В.В. получал денежное довольствие в полном объеме. Кроме того, Шкурко В.В. непрерывно производилась выплата денежного довольствия за время его нахождения в распоряжении начальника ФКУ «Белореченская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю», а именно за период с 01.09.2010 г. по 17.01.2012 г., что подтверждается справкой о начислении денежного довольствия от 12.05.2012 г. (л.д. 151).

Согласно ст.16.1 ФЗ от 22.07.2010 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

В соответствии с п.2.8 положения «О премировании рядового и начальствующего состава ФБУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю за образцовое исполнение служебных обязанностей, а также за выполнение особо сложных и важных задач» от 11.01.2011 г. (разработанное в соответствии с ФЗ от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ, Постановлением Правительства России от 21.01.2003 г. № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам ОВД РФ, учреждений и органов УИС, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ» приказом ФСИН от 25.04.2005 г. № 315 «О дополнительных выплатах сотрудникам УИС») премия не выплачивается: сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины…

Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю № 815 от 16 сентября 2010 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников УИС Краснодарского края», в связи с дисциплинарным наказанием за допущение противоправных деяний группой осужденных в количестве 60 человек сопровождающихся массовыми беспорядками за отсутствие должного контроль и низкую требовательность к подчиненным, начальник ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю полковник внутренней службы Шкурко В.В. был освобожден от исполнения обязанностей по замещаемой должности и зачислен в распоряжение начальника УФСИН России по Краснодарскому краю.

Кроме того, на момент выплаты квартальной премии за образцовое исполнение служебных обязанностей за 2, 3, 4 кварталы 2011 г. Шкурко В.В. не занимал штатную должность начальника ФБУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю, а был зачислен в распоряжение по ранее замещаемой должности. К тому же, как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду больничных листов истец с 14.09.2010 г. по 16.01.2012 г. не преступал к исполнению обязанностей по ранее замещаемой должности. Таким образом, в связи с отсутствием рабочих дней за период пребывания Шкурко В.В. в распоряжении по ранее замещаемой должности ему не могли быть определены служебные обязанности, следовательно, отсутствуют основания для выплаты премии, а также истец не может претендовать на дополнительную ежемесячную стимулирующую выплату, определяемую на один календарный год в данном случае 2011 г. - 2012 г., что подтверждается приказами № 236 от 24.03.2011 г. и № 150 лс от 14.03.2012 г. «Об установлении дополнительной стимулирующей выплаты сотрудникам УФСИН России по Краснодарскому краю» (л.д. 48-59).

Изложенное подтверждается приказами № 178 лс от 16.06 2011 г. «О выплате премии аттестованному составу ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю по итогам работы во 2 квартале 2011 года», № 252 лс от 19.09. 2011 г. «О выплате премии аттестованному составу ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю по итогам работы в 3 квартале 2011 года», № 333 лс от 13 декабря 2011 г. «О выплате премии аттестованному составу ФКУ Белореченская ВК УФСИН России по Краснодарскому краю по итогам работы в 4 квартале 2011 года», в которых указано, что «согласно статьи 16.1 ФЗ от 22 июля 2010 г. № 156 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с отсутствием фактически исполняемых служебных обязанностей не выплачивать премию за образцовое исполнение служебных обязанностей Шкурко В.В.» (л.д.113-133, 220-229).

С учетом вышеизложенного, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд находит необходимым в удовлетворении искового заявления Шкурко В.В. к ФКУ Белореченская ВК УФСИН России о взыскании задолженности по выплате дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты и квартальной премии отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

Шкурко Виктору Витальевичу в удовлетворении заявленных исковых требований к ФКУ Белореченская ВК УФСИН России о взыскании задолженности по выплате дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты и квартальной премии - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий:                                                                     Н.И. Стогний