Решение по делу № 2-266/2017 (2-13849/2016;) от 21.11.2016

Дело № 2-266/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года     г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2, его представителя на основании ордера адвоката ФИО5,

представителя ответчика Управления Росреестра по Республике Башкортостан по доверенности ФИО6,

представителя третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан об обязании осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ об обязании осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, в соответствии с решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения одного участника общей долевой собственности - ФИО2, указав в обоснование иска, что в соответствии с вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.12.2014 исковые требования ФИО2, встречные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. Сохранен жилой дом (Литеры А, А1, А2), площадью 60 кв.м. расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, <адрес>, в реконструированном состоянии. Признано за ФИО2 право собственности на 666/1000 доли, за ФИО3 право собственности на 334/1000 доли в праве собственности на жилой дом (Литеры А, А1, А2), площадью 60 кв.м. расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, <адрес>. Истец в целях кадастрового учета изменений объекта недвижимости в отношении домовладения, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра». Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 03.11.2016 № Ф/16-114575 истцу было отказано в учете изменений. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости мотивировано тем, что с заявлением обратился ФИО2, при этом по сведениям ГКН правообладателем объекта недвижимости являются ФИО2 1/2 доля, ФИО3 1/2 доля, кроме того, представленный технический план на электронном носителе не соответствует требованиям, утвержденным приказом Росреестра (при выгрузке XML-файла возникают ошибки). В устной форме сотрудники ФГБУ «ФКП Росреестра» объяснили, что для учета изменений объекта недвижимости должен обратиться и второй собственник. Однако, это невозможно по причине неприязненных отношений истца со вторым участником общей долевой собственности, юридических средств понуждения второго участника общей долевой собственности к обращению в кадастровую палату не имеется. Истец полагает, что ответчик обязан осуществить учет кадастровый учет изменений на основании обращения одного участника общей долевой собственности. Электронный носитель истец представил в установленном виде с учетом всех требований, установленных соответствующими правилами, за то, что при выгрузке файла возникает ошибка, истец не может нести ответственность, т.к. лишен возможности повлиять на выгрузку файла, не имеет доступа к электронной документации ответчика.

Определением суда от 25.11.2016 к участию в деле качестве соответчика привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра».

Определением суда от 19.01.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» на Управление Росреестра по Республике Башкортостан, ФГБУ «ФКП Росреестра» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщил.

С учетом мнения участников процесса в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Истец ФИО2, его представитель на основании ордера адвокат ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Адвокат ФИО5 пояснил, что истцом выбран способ защиты права по своему усмотрению, который, по его мнению, соответствует характеру возникших правоотношений и направлен на восстановление нарушенных прав истца. Решение ФГБУ «ФКП Росреестра» № Ф/16-114575 от 03.11.2016 об отказе в учете изменений истцом в установленном законом порядке оспорено не было. Считает, что ответчик обязан осуществить учет кадастровый учет изменений на основании обращения одного участника общей долевой собственности – ФИО2, поскольку средств понуждения второго участника общей долевой собственности – ФИО3 к обращению в кадастровую палату не имеется по причине неприязненных отношений. Электронный носитель истец представил в установленном виде с учетом всех установленных требований.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Башкортостан по доверенности ФИО6 в удовлетворении иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В судебном заседании пояснила, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, Управление Росреестра по Республике Башкортостан решения об отказе истцу в учете изменений не принимало, прав и законных интересов истца не нарушало. Решение ФГБУ «ФКП Росреестра» № Ф/16-114575 от 03.11.2016 об отказе в учете изменений истцом в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано. Для учета изменений в отношении объекта, находящегося в общей долевой собственности, требуется заявление от всех участников общей долевой собственности. Указанная правовая позиция изложена в пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности ФИО7 в удовлетворении иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В судебном заседании пояснила, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» № Ф/16-114575 от 03.11.2016 об отказе в учете изменений является законным и обоснованным, в соответствии с действовавшим на момент его вынесения ФГБУ «ФКП Росреестра» являлась организацией, осуществляющей функции кадастрового учета объектов недвижимости, с 01.01.2017 данные функции на территории республики исполняет Управление Росреестра по Республике Башкортостан. Полагает, что без заявления второго сособственника жилого дома – ФИО3 у ФГБУ «ФКП Росреестра» отсутствовали правовые основания для кадастрового учета изменений объекта недвижимости только на основании заявления истца.

     Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.12.2014 исковые требования ФИО2, встречные исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. Сохранен жилой дом (Литеры А, А1, А2), площадью 60 кв.м. расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, <адрес>, в реконструированном состоянии. Признано за ФИО2 право собственности на 666/1000 доли, за ФИО3 право собственности на 334/1000 доли в праве собственности на жилой дом (Литеры А, А1, А2), площадью 60 кв.м. расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, <адрес>.

ФИО2 в целях кадастрового учета изменений объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, <адрес>, 28.01.2016 обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан с заявлением об учете изменений объекта недвижимости, приложив технический план от 24.12.2016 и технический план от 24.12.2015, решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 22.12.2015.

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан от 03.11.2016 № Ф/16-114575 ФИО2 было отказано в учете изменений объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: г. У фа, р-н Кировский, <адрес>, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре) (в редакции закона на момент принятия решения об отказе в учете изменений объекта), в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости обратилось ненадлежащее лицо. В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. С заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости обратился ФИО2, при этом согласно сведениям ГКН правообладателем объекта являются ФИО2 1/2 доля, ФИО3 1/2 доля. Кроме того, представленный технический план на электронном носителе не соответствует требованиям, утвержденным приказом Росреестра № П/388 от 25.07.2015 (при выгрузке XML-файла возникают ошибки).

Поскольку требования ФИО2 заявлены в порядке гражданского судопроизводства и направлены на реализацию прав в отношении недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости не оспаривается, суд квалифицируется их в качестве негаторного иска, подлежащего рассмотрению по правилам статьи 304 ГК РФ.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Закона о кадастре (в редакции на момент принятия решения об отказе в учете изменений объекта) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о кадастре (в редакции на момент принятия решения об отказе в учете изменений объекта) с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений части 1 и пункта 5 части 2, части 13 статьи 27 Закона о кадастре (в редакции закона на момент принятия решения об отказе в учете изменений объекта) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Порядок обжалования решения органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета установлен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, разъяснено, что кадастровый учет объекта недвижимости, находящегося в долевой собственности, осуществляется на основании заявления всех его собственников. Отсутствие волеизъявления одного из них является основанием для отказа в кадастровом учете сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании Приказа Минэкономразвития России от 29.03.2016 N 180 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, из которого следует, что территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющее функции на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества и др.

В соответствии с Приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" с 01.01.2017 признан утратившими силу приказ Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" (зарегистрирован в Минюсте России 15.04.2010, регистрационный N 16909).

Таким образом, с 01.01.2017 на территории Республики Башкортостан полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества осуществляет Управление Росреестра по Республике Башкортостан.

Поскольку решение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 03.11.2016 № Ф/16-114575, которым ФИО2 было отказано в учете изменений объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Кировский, <адрес>, в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано; наличие недостатков в представленных в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан на кадастровый учет изменений недвижимого имущества документах истцом ФИО2 в ходе рассмотрения дела не опровергнуто и подтверждается материалами дела, Управлением Росреестра по Республике Башкортостан решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости по заявлению ФИО2 не принималось, действия и решения Управления Росреестра по Республике Башкортостан незаконными не признавались; доказательств того, что действиями (бездействием) ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается право собственности истца материалы дела не содержат, суд не усматривает оснований для возложения на Управление Росреестра по Республике Башкортостан обязанности осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, в соответствии с решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.12.2014 на основании обращения одного участника общей долевой собственности - ФИО2 в обход процедуре кадастрового учета недвижимого имущества, которая ранее была установлена Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а в настоящее время регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Более того, следует отметить, что решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.12.2014 на орган кадастрового учета обязанность осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости не возложена.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан об обязании осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, в соответствии с решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.12.2014 на основании обращения одного участника общей долевой собственности - ФИО2 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 304 ГК РФ, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан об обязании осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, в соответствии с решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения одного участника общей долевой собственности - ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 10.02.2017.

Судья                                  М.З. Галлямов