Дело № 2(а) – 219/2018
РЕШЕНРР•
Рменем Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации
19 января 2018 года Фокинский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Мариной С.А.
при секретаре Бибиковой Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Письменной Л.А. к судебному приставу-исполнителю Фокинского районного отдела судебных приставов города Брянска УФССП по Брянской области Кормилициной Е.С., судебному приставу-исполнителю отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области Пятницкому П.Ю. о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
установил:
Письменная Л.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что <дата> судебным приставом - исполнителем Фокинского районного отдела службы судебных приставов города Брянска (далее по тексту Фокинский РОСП города Брянска) на основании исполнительного листа № о взыскании с Парамонова С.А. денежных средств по договору займа, процентов и судебных расходов, возбуждено исполнительное производство №
<дата> РёР· ответа заместителя начальника Фокинского Р РћРЎРџ РіРѕСЂРѕРґР° Брянска Р¤РРћ1 РѕС‚ <дата> Письменной Р›.Рђ. стало известно Рѕ длительном нарушении ее прав, как стороны исполнительного производства.
Рсполнительное производство в„– окончено <дата> РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием Сѓ должника имущества, РЅР° которое может быть обращено взыскание.
Однако РІ С…РѕРґРµ исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Кормилицыной Р•.РЎ. своевременно РЅРµ совершены РІСЃРµ возможные Рё необходимые исполнительные действия, направленные РЅР° надлежащее исполнение судебного акта, Р° также иные меры принудительного взыскания. Рто, РїРѕ мнению административного истца, привело Рє необоснованному Рё преждевременному окончанию исполнительного производства, подобные действия (бездействие) приставов Фокинского Р РћРЎРџ РіРѕСЂРѕРґР° Брянска Рё РњР Рћ РїРѕ розыску противоречат ФЗ «Об исполнительном производстве» Рё РіСЂСѓР±Рѕ нарушают права Рё законные интересы взыскателя.
С <дата> по <дата> приставами Фокинского РОСП города Брянска не обеспечено взыскание с должника Парамонова С.А. в пользу Письменной Л.А. денежных средств в сумме <...> рубля.
Оценка доводам административного истца Рѕ безосновательном бездействии должностных лиц Фокинского Р РћРЎРџ РіРѕСЂРѕРґР° Брянска дана РІ постановлении заместителя начальника УФССП РїРѕ Брянской области Р¤РРћ2 РѕС‚ <дата>, постановлении заместителя начальника Фокинского Р РћРЎРџ РіРѕСЂРѕРґР° Брянска Р¤РРћ1 РѕС‚ <дата>. Были установлены Рё подтверждены факты нарушений положений статей 30, 65, 67, 68, 112, главы 18 ФЗ «Об исполнительном производстве»: несвоевременное возбуждение исполнительного производства, РЅРµ рассмотрение ходатайств взыскателя, РІ том числе Рѕ наложении ареста (запрета РЅР° совершение регистрационных действий РїРѕ отчуждению) РЅР° имущество должника, объявлении его Рё имущества РІ розыск, отсутствие актов совершения исполнительных действий, объяснений должника, РЅРµ привлечение последнего Рє административной ответственности, несвоевременное вынесение Рё отсутствие контроля исполнения постановления РѕР± обращении взыскания РЅР° заработную плату должника, РЅРµ вынесение постановлений Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР° Рё ограничении выезда Р·Р° пределы Р Р¤, бесконтрольность исполнения запросов РїРѕ расчётным счетам Рё имуществу должника, утрата материалов исполнительного производства Рё РёС… отсутствие РЅР° бумажных носителях, РЅРµ направление процессуальных решений сторонам исполнительного производства. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, материалы исполнительного производства РІ апреле 2017 РіРѕРґР° переданы судебному приставу-исполнителю Р¤РРћ5 Р•.РЎ.
С момента возбуждения исполнительного производства 09 октября 2015 года принято только одно процессуальное решение - постановление о взыскании исполнительского сбора от 03 декабря 2015 года.
26 РёСЋРЅСЏ 2017 РіРѕРґР° судебным приставом исполнителем Р¤РРћ5 Р•.РЎ. вынесено постановление РѕР± объявлении розыска имущества должника Рё материалы исполнительного производства направлены РІ отдел организации розыска, реализации имущества должников Рё розыска детей. РџСЂРё этом Письменной Р›.Рђ. РІ марте, декабре 2016 РіРѕРґР°, апреле 2017 РіРѕРґР° подавались заявления Рѕ розыске должника Рё его имущества, указывались обстоятельства, согласно которым имелись основания считать Парамонова РЎ.Рђ. получателем теневых РґРѕС…РѕРґРѕРІ, РёС… периодического расходования РЅР° личные РЅСѓР¶РґС‹.
РР· постановления РѕР± окончании исполнительного производства РѕС‚ 03 октября 2017 РіРѕРґР°, акта Рѕ возвращении исполнительного листа РѕС‚ 03 октября 2017 РіРѕРґР°, утвержденного только 05 декабря 2017 РіРѕРґР°, административному истцу стало известно РѕР± отсутствии Сѓ должника имущества, Рё Рѕ том, что пристав РїСЂРёРЅСЏР» РІСЃРµ меры РїРѕ его розыску. Административный истец полагает указанный вывод преждевременным Рё необоснованным.
РџРѕ мнению административного истца административными ответчиками РЅРµ учтено наличие Сѓ должника РІ собственности, РЅР° момент рассмотрения дела РІ СЃСѓРґРµ, <адрес>, Р° также РёРЅРѕРіРѕ имущества: бытовой техники, драгоценностей Рё иных предметов быта должника, находящихся РїРѕ фактическому месту проживания. Р’ материалах исполнительного производства отсутствуют акты совершения исполнительных действий, РІ том числе Рѕ выходе РїРѕ месту регистрации должника, РѕРїРёСЃРё (ареста) имущества. Органы полиции, равно как Рё взыскатель Рє участию РІ исполнительных действиях, розыскных мероприятиях РЅРµ привлечены. Розыск самого должника РЅРµ осуществлялся, РЅРµ обеспечена проверка факта осуществления должником предпринимательской деятельности без регистрации РІ налоговом органе. Объяснения должника Рѕ причинах злостного неисполнения судебного акта РІ материалах исполнительного производства отсутствуют. Должнику Р·Р° РІСЃРµ время приставом-исполнителем РЅРµ направлялись требования, РЅРµ выносились предупреждения Рѕ привлечении Рє административной Рё уголовной ответственности. Судебным приставом-исполнителем Р¤РРћ5 Р•.РЎ. своевременно РЅРµ совершены РІСЃРµ возможные Рё необходимые исполнительные действия, направленные РЅР° надлежащее исполнение судебного акта, Р° также иные меры принудительного взыскания, что привело Рє решению РѕР± окончании исполнительного производства Рё как следствие Рє нарушению права взыскателя.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просит суд:
признать незаконными и нарушающими права и законные интересы Письменной Л.А. действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей Фокинского РОСП города Брянска и Отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управления ФССП по Брянской области по совершению исполнительных и разыскных действий в рамках исполнительного производства № от <дата>;
признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Фокинского РОСП города Брянска об окончании исполнительного производства № от <дата> и постановление судебного пристава-исполнителя Отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей о прекращении разыскного дела от <дата>;
принять решение об обязанности должностных лиц Фокинского РОСП города Брянска и Отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей УФССП России по Брянской области устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов взыскателя Письменной Л.А. посредством принятия исполнительного листа к производству, своевременного совершения исполнительных действий, розыскных мероприятий и принятия мер принудительного взыскания в рамках исполнительного производства № от <дата>, предусмотренных Законом об исполнительном производстве;
взыскать с УФССП России по Брянской области уплаченную по делу государственную пошлину в размере 300 рублей;
обязать УФССП России по Брянской области опубликовать в установленный срок решение по настоящему административному делу в СМРпо усмотрению суда и с учетом требований ФЗ «О персональных данных».
Административный истец Письменная Л.А. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Судебный пристав – исполнитель Фокинского Р РћРЎРџ РіРѕСЂРѕРґР° Брянска Р¤РРћ5 Р•.РЎ., судебный пристав-исполнитель отдела организации розыска, реализации имущества должников Рё розыска детей УФССП РїРѕ Брянской области Пятницкий Рџ.Р®. извещены надлежаще, ходатайствовали Рѕ рассмотрении дела без РёС… участия.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо (должник) Парамонова РЎ.Рђ. РІ судебное заседание РЅРµ явилась. Направленные РїРѕ ее месту жительства судебные извещения возвращены РІ СЃСѓРґ СЃ отметкой почтового отделения РѕР± истечении СЃСЂРѕРєР° хранения. РР· чего следует, что ответчик отказалась явиться Рё получить судебные извещения. Р’ соответствии СЃ частью 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Р Р¤, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или РёРЅРѕРµ судебное извещение, считается извещенным Рѕ времени Рё месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Рзучив материалы дела, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.
В силу положений статей 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ действия (бездействия) судебного пристав-исполнителя могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
РЎСѓРґРѕРј установлено Рё подтверждено материалами дела, что <дата> судебным приставом - исполнителем Фокинского Р РћРЎРџ РіРѕСЂРѕРґР° Брянска Р¤РРћ3 РЅР° основании исполнительного листа в„– возбуждено исполнительное производство в„– взыскателем РїРѕ которому является Письменная Р›.Рђ., должником – Парамонова РЎ.Рђ., СЃСѓРјРјР° подлежащая взысканию – <...> рубля.
Со дня возбуждения исполнительного производства судебными приставами – исполнителями совершены следующие действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
Согласно выписке из сведений электронной информационной системы Фокинского РОСП города Брянска за период с <дата> направлялись запросы о наличии у должника счетов, о размере денежных средств на счетах в банки: ОАО «Лето банк», ОАО «Банк Москвы», ВТБ 24 (ЗАО), ПАО «Банк Траст», АО «Райффайзенбанк», «Тинькофф Кредитные системы» Банк (ЗАО), ОАО «Россельхозбанк», ОАО «СКБ банк», ОАО «СМП банк», ПАО «Сбербанк», ПАО «Росбанк», ОАО «Альфа-Банк», ОАО «Уралсиб», ПАО «Промсвязьбанк». На указанные запросы получены ответы об отсутствии счетов на имя должника.
03 декабря 2015 года, в связи с неисполнением решения суда в срок для добровольного исполнения, судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
По информации, полученной по запросам судебных приставов-исполнителей, должник получателем пенсии не является, автотранспортные средства, недвижимое имущество на имя должника не зарегистрированы.
03 декабря 2015 года вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника в ООО «Производственная компания индустрия питания».
В январе 2016 года в адрес Фокинского РОСП города Брянска возвращена копия исполнительного документа, с приложением приказа ООО «Производственная компания индустрия питания» о прекращении (расторжении) трудового договора с Парамонова С.А. Сведения об удержании и перечислении задолженности взыскателю отсутствуют.
Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ увольнением судебного пристав-исполнителя Р¤РРћ3 исполнительное производство <дата> передано РЅР° исполнение судебному приставу - исполнителю Р¤РРћ4, <дата> исполнительное производство передано РЅР° исполнение судебному приставу-исполнителю Р¤РРћ5 Р•.РЎ.
27 января 2017 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника Парамонова С.А. вынесено постановление о временном ограничении права выезда за пределы РФ.
Судебным приставом-исполнителем Р¤РРћ5 Р•.РЎ. РІРѕ исполнение требований исполнительного документа, СЃ целью проверки имущественного положения должника, повторно направлены запросы РІ регистрирующие органы, банки Рё иные кредитные организации. РџРѕ результатам проведенных мероприятий установлено отсутствие имущества должника, счетов РІ банках Рё РІ иных кредитных организациях.
14 РёСЋРЅСЏ 2017 РіРѕРґР° судебным приставом-исполнителем Р¤РРћ5 Р•.РЎ. составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому РїРѕ последнему известному месту жительства должник, его имущество отсутствуют.
26 июня 2017 года вынесено постановление об объявлении розыска имущества должника Парамонова С.А.
28 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем (по розыску) Пятницким П.Ю. заведено разыскное дело, в рамках которого с целью установления местонахождения имущества должника направлены запросы в регистрирующие, правоустанавливающие органы и кредитные организации, осуществлен выход по адресу места регистрации должника.
В результате разыскных мероприятий установлено, что у должника отсутствует движимое, недвижимое имущество, расчетные счета, а также доходы, на которые может быть обращено взыскание с целью исполнения требований исполнительного документа в пользу административного истца. В качестве индивидуального предпринимателя должник также не зарегистрирована.
Так как в результате проведения разыскных мероприятий местонахождение должника, его имущества не установлено, то 15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем (по розыску) Пятницким П.Ю. вынесено постановление о прекращении разыскного дела. Постановление принято в соответствии с требованиями статей 14, 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» пункта 13 Приказа Минюста РФ от 19 мая 2015 года № 111дсп «Об утверждении порядка организации проведения исполнительно-разыскных действий».
Установив указанные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в рамках спорного исполнительного производства, должником по которому выступает Парамонова С.А., судебными приставами-исполнителями предпринят исчерпывающий комплекс мер, направленных на выявление принадлежащего должнику имущества, на которое возможно обратить взыскание. Отсутствие у должника имущества и денежных средств установлено. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и избирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
Несоблюдение административными ответчиками сроков, установленных законодательством об исполнительном производстве, в данном случае не повлекли нарушения прав административного истца как стороны исполнительного производства, поскольку причиной неисполнения требований исполнительного документа явилось отсутствие у должника имущества, на которое могло быть обращено взыскание. Доказательств обратного, административным истцом не представлено.
Кроме того, суд учитывает, что согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
РР· материалов дела следует, что разыскное дело прекращено постановлением судебного пристава-исполнителя осуществляющего розыск Пятницкого Рџ.Р®. РѕС‚ <дата>, исполнительное производство в„–-РРџ окончено постановлением судебного пристава-исполнителя Фокинского Р РћРЎРџ Кормилицыной Р•.РЎ. РѕС‚ 03 октября 2017 РіРѕРґР°. Вышеуказанные постановления направлены Письменной Р›.Рђ., получены ею 08 декабря 2017 РіРѕРґР°, что РїСЂСЏРјРѕ следует РёР· текста административного РёСЃРєРѕРІРѕРіРѕ заявления.
О несоблюдении административными ответчиками сроков, установленных законодательством об исполнительном производстве, административному истцу было известно в декабре 2016, январе 2017 года, что явилось причиной обращения Письменной Л.А. с жалобами к руководству УФССП по Брянской области. Фокинского РОСП города Брянска. По результатам рассмотрения жалоб приняты постановления № от <дата>; № от <дата>.
Вместе с тем, с настоящим административным исковым заявлением Письменная Л.А. обратилась в суд 21 декабря 2017 года, то есть за истечением срока, установленного положениями части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Допустимых доказательств уважительности причин пропуска десятидневного срока для обращения в суд с настоящим административным иском, Письменной Л.А. не представлено.
В соответствии с частью 5 статьи 180, частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В силу положений Кодекса административного судопроизводства РФ применение такого срока не обусловлено заявлением стороны по делу.
Пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Поскольку в результате мер, принятых в рамках исполнительного производства, наличие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, не установлено, то судебным приставом-исполнителем 03 октября 2017 года обоснованно принято постановление об окончании исполнительного производства №
При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Письменной Л.А. как по существу, так и в связи с пропуском срока на обращение в суд.
РР· системного толкования положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Р Р¤ следует, что публикация решения СЃСѓРґР° РїРѕ каждому административному делу РѕР± оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, РЅРµ является обязательной. Принимая РІРѕ внимание, что РІ удовлетворении требований административного истца отказано, учитывая характер СЃРїРѕСЂР°, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу РѕР± отсутствии необходимости РІ опубликовании настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Письменной Л.А. к судебному приставу-исполнителю Фокинского районного отдела судебных приставов города Брянска УФССП по Брянской области Кормилициной Е.С., судебному приставу-исполнителю отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области Пятницкому П.Ю. о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 23 января 2018 года.
Председательствующий судья С.А. Марина