Решение по делу № 2а-30/2021 от 27.02.2020

Дело № 2а-30-2021

74RS0002-01-2019-008035-82                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск                      12 февраля 2021 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре Э.Р. Хайбрахмановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шарыгиной ФИО9, Холмурзаева ФИО10 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганских областях о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Шарыгина С.П., Холмурзаев С.С.угли обратились в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганских областях (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 5313 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20; обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении административным истцам в собственность без торгов спорного земельного участка.

В обоснование исковых требований указали, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды спорного земельного участка, сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Учитывая, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцам на праве собственности, последние ДД.ММ.ГГГГ обратились в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность путем выкупа без проведения торгов. 16 aвгуста 2019 года МТУ Росимущества вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка. Отказывая в предоставлении в собственность земельного участка, ответчик ссылается на нахождение на земельном участке самовольного строения. Однако, указанное строение возведено в установленном порядке, о чем имеется запись в ЕГРН. Кроме того, независимо от наличия или отсутствия спора о правах на строение, на земельном участке имеются еще четыре строения, принадлежащие истцам, что согласно положениям земельного законодательства предоставляет им право получить в собственность земельный участок без проведения торгов.

Административные истцы Шарыгина С.П., Холмурзаев С.С. угли в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО7 в судебном заседании настаивал на доводах искового заявления.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганских областях в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Заинтересованное лицо и.о руководителя Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганских областях ФИО8, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Главного управления лесами <адрес>, Администрации Сосновского муниципального района <адрес>, Администрации Кременкульского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность заплату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если осуществлен кадастровый учет земельного участка, предоставление такого участка без проведения торгов в соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о при обретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Статьей 39.16    Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганских областях, действующее от имени Российской Федерации, в лице и.о. руководителя ФИО4, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», Шарыгина С.П. и Холмурзаев С.С. Угли, именуемые «Арендаторы», заключили договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду: земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, общей площадью 5313,0 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского городского лесничества, квартал 45, часть выдела 20, личное подсобное хозяйство, в границах, указанных в выписке из ЕГРН Участка, npилагаемой к настоящему Договору, и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 1.2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на Участке имеется жилой дом с кадастровым номером №, находящийся в собственности Шарыгиной С.П. – 1/2 доля, Холмурзаева С.С.угли – 1/2 доля.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с №, площадью 5313 +/- 59 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, правообладатель - Российская Федерация.

Кроме того, установлено, что на земельном участке с № расположены объекты недвижимости, пpинадлежащие заявителям в 1/2 доле, сведения о которых внесены в ЕГРН:

- жилой дом с кадастровым номером №

- гараж с кадастровым номером №

- хозяйственная постройка с кадастровым номером №

- гараж с кадастровым номером №

- гараж с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Шарыгина С.П. и Холмурзаев С.С. угли обратились с заявлением к административному ответчику о предоставлении в собственность по 1/2 доле без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5313 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20, пpиложили заявление о нахождении на земельном участке объектов недвижимого имущества, внесенные в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений Шарыгиной С.П., Холмурзаева С.С. угли от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5313 квадратных метров, расположенного по адресу : <адрес> ОГУ «Шершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20.

В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к землям лесного фонда. ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением лесами <адрес> и Шарыгиной С.П. заключен договор аренды № лесного участка с кадастровым номером 74:19:1106001:539/1, площадью 5500 кв.м., для ведения сельского хозяйства (пчеловодства). ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением лесами <адрес> и Ажакуновым н.х. заключен договор аренды № лесного участка с кaдacтpoвым номером №, площадью 1500 кв.м., для ведения сельского хозяйства (пчеловодства). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Холмурзаевым С.С. заключен договор о переходе прав и обязанностей арендатора по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На основании соглашений от ДД.ММ.ГГГГ договоры аренды лестных участков № прекратили свое действие в связи с переводом части лесных участков с кадастровыми номерами № и №, из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, исключительно собственникам зданий и сооружений, расположенных на таких участках. Согласно выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание - жилой дом с кадастровым номером №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, жилой дом с кадастровым номером был построен в период действия договоров аренды лесного участка. Статьей 21 Лесного кодекса РФ установлен перечень объектов, строительство которых допускается на землях лесного фонда. При этом, строительство жилого дома указанной статьей не допускается. Со ссылкой на положения пунктов 1, 2 статьи 222 ГК РФ указано, что жилой дом с кадастровым номером № имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем, преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов заявителей не подтверждено.

В то же время, как следует из п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что право собственности истцов на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке, решений о признании объекта самовольным, его сносе либо приведении в соответствие с установленными требованиями, - не принималось.

Кроме того, как указано выше, на испрашиваемом земельном участке расположены еще 4 строения, право собственности на которые также зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке и никем не оспорены.

Помимо этого, ссылаясь на наличие у постройки с кадастровым номером № признаков самовольности, административный истец ссылается на положения ст. 21 ЛК РФ, а также на то, что строительство дома осуществлено на земельном участке лесного фонда.

В тоже время, вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что первичными источниками информации, в том числе заключением Рослесинфорга, не подтверждается отнесение земельного участка с кадастровым номером № площадью 5313 кв. м к лесному фонду.

Доказательств, подтверждающих, что земельный участок на момент строительства жилого дома с кадастровым номером № относился к землям лесного фонда, в рамках настоящего дела также не представлено.

Разрешенный вид использования земельного участка в настоящее время, указанный в ЕГРН, не исключает возможности размещения жилого дома, кроме того, положения ст. 222 ГК РФ позволяют в случае несоответствия строения виду разрешенного использования либо установленным требованиям – привести его в соответствие.

Поскольку перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, установленный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим, отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганских областях № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 5313 кв. м, расположенного по адресу<адрес>, ОГУ «Шкершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20 МТУ со ссылкой на подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

При этом, поскольку суд не подменяет полномочия органов государственной власти, в чью компетенцию отнесено осуществление функций по распоряжению, в том числе спорным земельным участком, требования истца о возложении обязанности предоставить в собственность удовлетворению не подлежат, права истца в рамках заявленных требований подлежат восстановлению путем отмены принятого решения и нового рассмотрения его обращения с учетом выводов суда, изложенных в данном решении.

В порядке ст. 227 КАС РФ на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Шарыгиной ФИО13, Холмурзаева ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предоставлении земельного участка путем выкупа без проведения торгов.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарыгиной ФИО11, Холмурзаева ФИО12 угли к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Челябинской и Курганских областях о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганских областях № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 5313 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, ОГУ «Шкершневское лесничество», Кременкульского участкового лесничества, квартал 45, часть выдела 20.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганских областях обязанность повторно рассмотреть заявление Шарыгиной ФИО15, Холмурзаева ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предоставлении земельного участка путем выкупа без проведения торгов.

В остальной части требований, - в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий              М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ