Решение от 03.10.2023 по делу № 33-3982/2023 от 21.09.2023

Председательствующий по делу                                                                              дело №

судья Терновая Ю.В.                                               номер дела в суде первой инстанции №

                                                                                                                                                  М13-275/2023

                                                                                                              УИД 75RS0№-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

   <адрес>вой суд в составе председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

при секретаре Бутиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 03 октября 2023 года гражданское дело по иску заместителя Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «<адрес>» об обязании совершить определенные действия

по частной жалобе администрации муниципального района «<адрес>»

на определение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

в удовлетворении заявления главы муниципального района «<адрес>» Воробьева С.В. о предоставлении отсрочки исполнения решения Шилкинского районного суда отказать,

установил:

решением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> на муниципальное общеобразовательное учреждение «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность организовать работы по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой наружного освещения, а также системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, отвечающего требованиям действующего законодательства со сроком хранения 1 месяц. На администрацию муниципального района «<адрес>» - обязанность профинансировать установку в муниципальном общеобразовательном учреждении «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системы наружного освещения, а также системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, отвечающего требованиям действующего законодательства со сроком хранения 1 месяц. (т.1 л.д. 106-108, л.д. 203-214).

<Дата> апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда принят отказ заместителя Шилкинского межрайонного прокурора Макушева Д.И. от исковых требований в части возражения на муниципальное общеобразовательное учреждение «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» обязанности организовать работы по оборудованию системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, отвечающего требованиям действующего законодательства со сроком хранения 1 месяц, и в части возложения на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанности профинансировать в МОУ «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» установку указанной выше системы наружного и внутреннего видеонаблюдения.

Решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> в части удовлетворения исковых требований о возложении на МОУ «Верх-Хилинская общеобразовательная школа» обязанности организовать работы по оборудованию системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, отвечающего требованиям действующего законодательства со сроком хранения 1 месяц, и исковых требований о возложении на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанности профинансировать в МОУ «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» установку указанной выше системы наружного и внутреннего видеонаблюдения отменено, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения (т.1 л.д. 203-214).

    <Дата> глава администрации муниципального района «<адрес>» обратился в Шилкинский районный суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения суда на срок до <Дата>. В обоснование своих требований ссылался на следующие обстоятельства. Судебным приставом-исполнителем Шилкинского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа по делу №. МОУ «Верх-Хилинская СОШ» является бюджетным учреждением, своих денежных средств не имеет. Комитетом образования и администрацией в течение всего времени изыскивают возможности выделения денежных средств для исполнения решения суда, но по причине отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района, полностью исполнить решение суда не представляется возможным. Из-за сложившейся сложной финансовой обстановки бюджет района не дополучает значительную сумму запланированных денежных средств, большую часть бюджета составляют дотации, выделяемые из бюджета края. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется необходимостью производить социально значимые выплаты работникам, оплату налогов и коммунальных услуг. В течение периода с 2019 года по 2022 год прокуратурой подано более 100 исковых заявлений в отношении образовательных учреждений, на исполнение которых потребовалось выделить значительное количество дополнительных денежных средств из бюджета района, которые ранее не были предусмотрены. В 2022-2023 году на бюджет района легли дополнительные расходы по обеспечению близких родственников мобилизованных призванных в связи с проведением спецоперации на Украине. В связи со вступлением в силу с <Дата> Федерального закона от <Дата> №263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» со счета администрации для исполнения совокупной обязанности налогоплательщика списываются денежные средства, взысканные с налогоплательщика, плательщика страховых взносов, что усугубило сложную финансовую обстановку. Полагает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства администрацией были предприняты, осуществлялись конкретные действия, подтверждающие намерения исполнить решение суда, вины по несвоевременному исполнению решения суда не имеется. В установленный срок добровольное исполнение решения суда было невозможным вследствие отсутствия в бюджете денежных средств в течении всего периода. Ссылаясь на положения ст. 401 Гражданского кодекса РФ, считает, что в настоящее время имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, просит предоставить отсрочку до <Дата> (т.2 л.д. 83-84).

Судьей постановлено приведенное выше определение (л.д. 86-87).

    В частной жалобе глава администрации муниципального района «<адрес>» Воробьев С.В. просит определение судьи отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до <Дата>. В жалобе ссылается на то, что в МОУ «Верх-Хилинская» СОШ расположена в шести зданиях старой постройки: столовая – бывшее здание интерната, 1967 года постройки, начальная школа – бывшее здание детского сада, 1971 года постройки, кабинеты физики и химии – бывшее здание администрации, 1970 года постройки, основная школа – здание 1972 года постройки, спортивный зал – здание 1956 года постройки, мастерские – здание 1947 года постройки. Во всех зданиях имеется освещение перед входом, в связи с тем, что здания находятся далеко друг от друга, решить вопрос с освещением по периметру вокруг здания сложно, под ними занята большая территория в селе. Имеется заключение о нецелесообразности проведения капитального ремонта зданий школы. Администрацией МР «<адрес>» для строительства нового здания школы проделана следующая работа: подобран проект школы, заключено соглашение с <адрес>ом <адрес> о передаче <адрес> прав на использование проектно-сметной документации повторного использования, сформирован и постановлен на кадастровый учет земельный участок площадью 10, 85 Га, выполнено поручение <адрес> о возможности применения экономически эффективной проектной документации повторного использования. В июле 2021 года доведены бюджетные ассигнования для разработки ПСД на строительство школы в размере 13736360 руб. <Дата> подписано соглашение № между Министерством образования <адрес> и администрацией муниципального района «<адрес>» «О предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях». В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона РФ от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании в РФ» полагает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В связи с тем, что данные мероприятия требуют значительных финансовых затрат, а бюджет района является дотационным, полагает, что исполнение решения суда является нецелесообразным, так как администрация не имеет возможности выделения Комитету образования денежных средств для решения данных вопросов, что расходование денежных средств должно быть бережливым и рачительным, а установка дорогостоящего оборудования в старых зданиях школы является расточительной, что расходование денежных средств могло быть направлено на исполнение решений суда по другим исполнительным документам. Считает, что при принятии решения судом были допущены нарушения норм материального права, так как в решении данных вопросов необходимо обязательное участие Министерства образования и науки <адрес>, которое должно быть заинтересовано в участии образовательных учреждений в федеральных программах, с привлечением денежных средств из краевого бюджета в соответствии со ст. 7, ч.5 ст. 8 Федерального закона РФ от <Дата> №273-ФЗ «Об образовании РФ» (т.2 л.д. 89-90).

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения участвующих в деле лиц.

            Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

В силу статей 36, 37 Федерального закона от <Дата> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, закон предусматривает в качестве основания для отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда наличие существенных обстоятельств, которые делают невозможным его исполнение, носят действительно исключительный характер, и объективно являются серьезным препятствием к исполнению решения суда и совершению исполнительных действий, а также возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Предоставление отсрочки, рассрочки является исключительной мерой, которая должна применяться судом с соблюдением баланса интересов сторон.

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки, рассрочки исполнения решения суда, лежит на должнике.

Как следует из материалов дела, решением Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата>, на муниципальное общеобразовательное учреждение «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность организовать работы по оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой наружного освещения, а на администрацию муниципального района «<адрес>» - обязанность профинансировать установку в муниципальном общеобразовательном учреждении «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системы наружного освещения (т.1 л.д. 106-108, л.д. 203-214).

<Дата> апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда решение Шилкинского районного суда <адрес> от <Дата> в части удовлетворения исковых требований о возложении на МОУ «Верх-Хилинская общеобразовательная школа» обязанности организовать работы по оборудованию системой наружного и внутреннего видеонаблюдения, отвечающего требованиям действующего законодательства со сроком хранения 1 месяц, и исковых требований о возложении на администрацию муниципального района «<адрес>» обязанности профинансировать в МОУ «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» установку указанной выше системы наружного и внутреннего видеонаблюдения отменено, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения (т.1 л.д. 203-214).

Из материалов дела следует, что определением Шилкинского районного суда от <Дата> (т.1 л.д. 234-235), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от <Дата> (т.1 л.д. 252-256) в удовлетворении заявления администрации МР «<адрес>» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано (т. 2 л.д. 218-219).

Определением Шилкинского районного суда от <Дата> (т.2 л.д. 20), заявление МОУ «Верх-Хилинская средняя общеобразовательная школа» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда на срок до <Дата> (т. 2 л.д. 4-5).

Отказывая в удовлетворении заявления главы администрации МР «<адрес>» Воробьева С.В. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные в заявлении обстоятельства, отсутствие денежных средств и недостаточность финансирования, основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суда по данному делу не являются.

Суд апелляционной инстанции соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на материалах дела и в полной мере согласуются с приведенными нормами и разъяснениями.

Доводы частной жалобы о том, что вопрос исполнения решения суда является расточительным и экономически нецелесообразным, в связи с строительством нового здания школы судом апелляционной инстанции отклоняются.

Решение суда вынесено в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, чьи интересы нарушаются несвоевременным исполнением решения суда, имеется угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, связанная с невыполнением антитеррористических мероприятий; отсрочка исполнения решения суда в рассматриваемой ситуации является недопустимой, приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц. Планирование строительства новой школы также не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, так как на решение данного вопроса может быть затрачено продолжительное время, а процесс обучения учеников ведется непрерывно, в связи с чем, имеется риск угрозы безопасности их жизни и здоровью.

Затруднительное финансовое положение ответчика само по себе не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих или уменьшающих его ответственность, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам.

Предоставление отсрочки исполнения при столь длительном неисполнении решения суда не будет отвечать требованию обеспечения баланса интересов взыскателя и должника.

Доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу должником предпринимались необходимые и достаточные (в том числе с точки зрения их эффективности) меры для своевременного исполнения судебного постановления не представлено, материалы дела об этом не свидетельствуют.

Доводы частной жалобы не содержат в себе оснований для отмены определения суда, выводов судьи не опровергают, а по существу сводятся к несогласию с решением суда.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что судом была ранее предоставлена отсрочка исполнения решения суда, однако документов, подтверждающих проведение работ суду не представлено.

Доказательств наличия обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, препятствующих исполнению решения суда, заявителем суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах определение судьи районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░. ░░░░░░░░░░░