Решение от 04.03.2014 по делу № 12-43/2014 от 13.02.2014

№ 12-43/2014

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым, ЯНАО                                04 марта 2014 года

судья Надымского городского суда ЯНАО Антипова Н.А., при секретаре судебного заседания Соловьёвой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием должностного лица госпожнадзора Соснина С.А., главы Администрации МО с.Ныда Подыряк Н.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Администрации муниципального образования села Ныда (далее Администрация МО с. Ныда), ИНН *№ обезличен*, дата регистрации юридического лица - *дата* г., юридический адрес: <адрес>

с жалобой главы Администрации МО с.Ныда Подыряк Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка Надымского района от *дата*

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Надымского района от *дата* Администрация МО с.Ныда за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <сумма> руб.

Глава Администрации МО с.Ныда Подыряк Н.А. не согласившись с принятым по делу решением, обратился в суд с жалобой на постановление, считая его подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью. Считает, что мировым судьёй не были учтены смягчающие обстоятельства при вынесении решения по делу - ряд пунктов протокола (1,4,5,7,8) добровольно устранены до вынесения постановления по делу; административный протокол за нарушение требований ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» составлен через 4 месяца после того, как были внесены изменения в закон, накладывающие обязанности на органы местного самоуправления в части мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Считает, что у Администрации с.Ныда отсутствует обязанность по созданию Единой диспетчерской службы, создавать её должна Администрация МО Надымский район.

При рассмотрении административного дела в судебном заседании глава Администрации МО с.Ныда Подыряк Н.А, жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо госпожнадзора Соснин С.А. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что на момент проверки Администрацией не были представлены сведения об устранении пунктов предписания. Их частичное исполнение, несомненно является обстоятельством смягчающим ответственность, но не освобождающим от неё. Настаивал на обязанности Администрации с.Ныда по созданию ЕДДС.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что *дата* в <время> час. Администрация МО с. Ныда, являясь юридическим лицом, органом местного самоуправления, на котором в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» лежала ответственность по выполнению установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допустило нарушение требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п.п. 6, 11 Постановления Правительства от 30.12.2003 г. №794 - на территории муниципального образования не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а именно - единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования;

- в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 2, 8, 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. №547, п.п. 6-11, 18-21 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. №284 - не выполнены мероприятия по проведению и учету командно-штабных учений, тактико-специальных учений. Не организовано (не представлено) ведение документации о запланированных и проведенных учениях;

- в нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 2, 3, 4, 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. №547 - на территории муниципального образования не организована подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций работающего населения, неработающего населения, обучающихся в общеобразовательном учреждении;

- в нарушение ч, 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 2, 3, 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 8 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утв. Приказом МЧС РФ от 19.01.2004 г. №19, - не спланирована и не организована работа координационного органа управления (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления): не разработан План работы КЧС Администрации МО с. Ныда на *дата*; не организовано и не проведено обучение членов КЧСиОПБ Администрации МО с. Ныда;

- в нарушение ст.4, п.п. «в», «м», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п.п. 5, 6, 10 Положения о системах оповещения, утв. Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» - не реализованы меры по оповещению о ЧС: не разработана схема оповещения населения МО с. Ныда, звена территориальной подсистемы РСЧС, сил и средств для ликвидации ЧС; отсутствует ответственное должностное лицо за приведение в действие системы звукового оповещения (электросирен); готовность к использованию и проведение испытаний системы оповещения не подтверждены документально (в т.ч. в удаленных от Администрации МО с. Ныда частях села: восточная и западная части села, район аэропорта);

- в нарушение Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 г. №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов» (вместе с «Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов»), п.п. 5, 8 раздела 1 Приказа МЧС России от 28.12.2004 г. №621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» - отсутствует согласованный и утвержденный в установленном порядке План КЧС Администрации МО с.Ныда по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов - План органа местного самоуправления. В перечне объектов, имеющих взрывопожарные вещества, перечислены РВС и СГЦ (План действий но предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера МО с. Ныда, приложение №1.2 к Плану). В перечне объектов, расположенных на территории МО с.Ныда указаны Склады ГСМ с наличием емкостей РВС-1000 м.куб., РВС-400 м.куб. и 50 м.куб. (План ГО и защиты населения в случаях возникновения ЧС в МО с.Ныда);

- в нарушение ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 р. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п. 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 - не определены состав сил и средств, функции, схема оповещения и схема взаимодействия муниципального звена РСЧС. Постановление Администрации МО с. Ныда №72 от 15.05.2013 г. «О муниципальном звене село Ныда Надымской районной подсистемы РСЧС ЯН АО» содержит общие положения о муниципальном звене РСЧС;

- в нарушение ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального чакона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п.п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 - в 2014 году не предусмотрено создание финансового резервного фонда муниципального образования село Ныда (Паспортом целевой программы «Защита населения и территории МО с. Ныда от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» на 2014-2016 год финансирование мероприятий по ЧС не предусмотрено), чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Согласно статье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Давая оценку исследованным доказательствам, считаю, что мировым судьей при рассмотрении административного материала в отношении Администрация с.Ныда были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы представителя органа МСУ о частичном исполнении пунктов (5 из 8 пунктов) предписания не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, кроме того, на момент проверки органом государственного надзора, указанные в предписании, а затем и в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место.

Довод представителя администрации о неисполнении требований законов № 9-ФЗ от 11.02.2013 и № 158-ФЗ от 02.07.2013, в связи с недостаточностью времени для их реализации не могут быть приняты судом, так как действующий закон обязателен для всех с момента его вступления в законную силу и не предполагает отсрочки исполнения по времени.

Согласно п.21 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.05.2005 г. № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нормы ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в связи с чем с доводы представителя Администрации с.Ныда о малозначительности содеянного подлежат отклонению.

Доводы об отсутствии у Администрации обязанности по созданию ЕДДС суд также отвергает в силу следующего:

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение № 794), пунктом 2 которого определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее - Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

Пунктами 3, 5 и 6 Положения № 794 предусмотрено, что единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

На основании пункта 11 Положения № 794 органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Постановлением Администрации ЯНАО от 11.06.2009 № 310-А утверждено Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Положение № 310-А).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 310-А территориальная подсистема РСЧС является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях в пределах автономного округа и состоит из звеньев территориальной подсистемы РСЧС, соответствующих административно-территориальному делению его территории.

На каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (пункт 5 Положения № 310-А).

В силу пункта 10 Положения № 310-А органом повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

При этом структура, порядок создания и функционирования, задачи ЕДДС, в том числе требования к оборудованию средств и каналов связи, оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, установлены ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба», утв. постановлением Госстандарта России от 09.11.1999 № 400-ст. Пунктом 1 указанного ГОСТа установлено, что эти требования обязательны, в том числе для органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 22.7.01-99 целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации и служб города к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

Как следует из положений, закрепленных в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в этом пункте статьи 46 названного Закона.

Одной из целей, установленных пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Положениями, закрепленными Постановлением № 794, прямо предусмотрено, что ЕДДС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами требования ГОСТ Р 22.7.01-99 являются обязательными для исполнения заявителем.

Администрация в обоснование своих возражений сослалась на наличие обязанности по созданию ЕДДС только у Администрации МО Надымский район и отсутствии таковой обязанности у Администрации МО с.Ныда.

Вместе с тем из анализа пункта 3.4 ГОСТ Р 22.7.01-99 следует, что ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях. В силу прямого указания пунктов 5, 10 Положения № 310-А единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований создаются на каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии обязанности создать в муниципальном образовании с.Ныда свою ЕДДС.

На основании изложенного, считаю, что отсутствуют основания для изменения либо отмены обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку при его принятии не было нарушено норм материального, процессуального права, наказание назначено (низший предел наказания) в рамках соответствующей части статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не является чрезмерно мягким либо суровым.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Надымского района от *дата* о привлечении Администрации с.Ныда к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным, обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ *░░░░* ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ *░░░░* ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.6 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░            ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ _______________