Решение по делу № 2-2533/2018 от 29.08.2018

Дело № 2-2533/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.10.2018 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием:

истца Устинова С.В.,

представителя ответчика Романовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Устинова С.В. к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения и протокола незаконными, о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении страховой пенсии,

установил:

Устинов С.В. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № * от * года, обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев периоды работы с 02 августа 1999 года по 11.08.2000 года в ГМУ "Саратовская областная клиническая больница" в должности *, с 14 августа 2000 года по 31.12.2001 года в Городской больнице № 1 г. Балаково в должности *, периоды нахождения в командировке с 21 ноября 2010 года по 25 ноября 2010 года, с 26 июня 2013 года по 02 июля 2013 года, с 19 октября 2017 года по 22 октября 2017 года, 1 4 марта 2018 года по 18 марта 2018 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 февраля 2003 года по 30 мая 2003 года, с 14 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 сентября 2008 года по 26 октября 2008 года, с 21 марта 2010 года по 17 апреля 2010 года, с 13 октября 2013 года по 12 ноября 2013 года, с 14 марта 2015 года по 04 апреля 2015 года, назначить досрочную страховую пенсию с 17 мая 2018 года.

Исковые требования обоснованы тем, что 17.05.2018 года истец обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и наличием стажа более 30 лет с учетом льготного исчисления. Решением № * от * года ему отказано в назначении трудовой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает, что спорные периоды необоснованно исключёны из специального стажа, так как в период прохождения интернатуры он выполнял обязанности врача, принимал участие в хирургических операциях, в период работы в качестве * осуществлял постоянное участие в проведении операций в качестве *, а командировки, обучение и повышение квалификации проходил по направлению работодателя с сохранением среднего заработка по месту основной работы и в период работы, которые засчитаны ответчиком в льготном исчислении год работы как один год и шесть месяцев.

Истец Устинов С.В., в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области Романова О.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, объяснила, что отказ включить в специальный стаж лечебной деятельности спорные периоды соответствует действующему законодательству.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 20 пункта 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон) предусмотрено назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.3, 4 ст.30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781 и Правила № 781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 02.08.1999 года по 11.08.2000 года истец работал в ГМУ "Саратовская областная клиническая больница" в должности *. 14.08.2000 года Устинов С.В. принят на должность * в приемное отделение в Городской больнице № 1 г. Балаково, где проработал до 31.12.2001 года.

17.05.2018 года Устинов С.В., полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку его специальный медицинский стаж составляет более 30 лет, обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии.

Решением № * от * года Устинову С.В. отказано в назначении данной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении не включен период работы истца период с 02.08.1999 года по 11.08.2000 года истец работал в ГМУ "Саратовская областная клиническая больница" в должности * в связи с тем, что в это время истец проходил интернатуру (обучение) и функциональные обязанности по должности * выполнял не в полном объеме; а также период работы с 14 августа 2000 года по 31.12.2001 года в Городской больнице № 1 г. Балаково в должности *, так как данное отделение не поименовано Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды нахождения в командировке с 21 ноября 2010 года по 25 ноября 2010 года, с 26 июня 2013 года по 02 июля 2013 года, с 19 октября 2017 года по 22 октября 2017 года, 1 4 марта 2018 года по 18 марта 2018 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 февраля 2003 года по 30 мая 2003 года, с 14 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 сентября 2008 года по 26 октября 2008 года, с 21 марта 2010 года по 17 апреля 2010 года, с 13 октября 2013 года по 12 ноября 2013 года, с 14 марта 2015 года по 04 апреля 2015 года, так как включение данных периодов в специальный стаж не соответствует действующему законодательству.

Суд считает необоснованным доводы ответчика о том, что в период прохождения интернатуры истец не выполнял в полном объеме функциональные обязанности по должности врача-хирурга, осуществляя лишь вспомогательные функции.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

В период прохождения Устиновым С.В. интернатуры действовало постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 августа 1997 г. N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении N 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами-хирургами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Выполнение истцом обязанностей врача-хирурга подтверждаются протоколами операций операционных журналов за указанный период времени (л.д.*), уточняющей справкой № 36а от 09.06.2018, в которых указано, что Устинов С.В. выполнял в течение полного рабочего дня полный объем работы оперирующего хирурга стационарного отделения хирургического профиля, принимала участие в операциях. Поэтому суд считает исковые требования Устинова С.В. о включении периода работы с 02.08.1999 года по 11.08.2000 года истец работал в ГМУ "Саратовская областная клиническая больница" в должности *, в льготном исчислении год работы как год и шесть месяцев подлежащим удовлетворению, а решение ответчика № * от * года об отказе Устинову С.Вода ова С.В.среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066опериру015. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствующей части следует признать незаконным.

Суд считает необоснованным доводы ответчика о том, что периоды работы истца в должности * не подлежат включению в льготный стаж, так как данное отделение не поименовано Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Список 1991 года).

В соответствии со Списком 1991 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В соответствии со Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 установлено льготное исчисление выслуги (один год работы как один год шесть месяцев) врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Из представленных истцом копий страниц операционных журналов (л.д. *) следует, что в спорные периоды истец принимал участие в хирургических операциях в качестве врача-хирурга, ассистента. Справкой ГУЗ СО «Городская больница г. Балаково» (л.д. *) подтверждается, что истец с 14.08.2000 года по 31.12.2001 года занимался лечебной деятельностью, участвовал в операциях, работа выполнялась в режиме нормальной продолжительности рабочего времени на 1 ставку. Указанные доказательства достаточны для вывода о том, что в спорный период истец работал в должности врача-хирурга в приемном хирургическом отделении, фактически выполняя хирургические операции в качестве врача-хирурга.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что ответчиком незаконно не включен спорный период работы в трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения истца в командировке с 21 ноября 2010 года по 25 ноября 2010 года, с 26 июня 2013 года по 02 июля 2013 года, с 19 октября 2017 года по 22 октября 2017 года, 1 4 марта 2018 года по 18 марта 2018 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 февраля 2003 года по 30 мая 2003 года, с 14 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 сентября 2008 года по 26 октября 2008 года, с 21 марта 2010 года по 17 апреля 2010 года, с 13 октября 2013 года по 12 ноября 2013 года, с 14 марта 2015 года по 04 апреля 2015 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периоды нахождения Устинова С.В. на курсах повышения квалификации и в командировках подтверждаются справками, уточняющей характер работы (л.д. *), согласно которым истец направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, командировочные расходы оплачивались за счет средств бюджета.

Таким образом, установлено, что истец находился на курсах повышения квалификации и командировках в период выполнения работы, предусмотренной Списком, в спорные периоды истец выполнял служебные обязанности по распоряжению работодателя вне места постоянной работы, за истцом сохранялись должность, заработная плата, производились предусмотренные законодательством выплаты. В связи с изложенным отказ ответчика включить указанные периоды в специальный стаж является необоснованным.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих включению в специальный стаж истца спорных периодов.

В силу статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных периодов в специальный стаж истца, его стаж лечебной деятельности составил более 30 лет, поэтому ответчика следует обязать назначить страховую пенсию истцу с 17 мая 2018 года.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Устинова С.В. к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения и протокола незаконными, о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении пенсии удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области № * от * года об отказе Устинову С.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа включения в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев периодов работы с 02 августа 1999 года по 11.08.2000 года в ГМУ "Саратовская областная клиническая больница" в должности *, и с 14 августа 2000 года по 31.12.2001 года в Городской больнице № 1 г. Балаково в должности *, и исключении из стажа работ, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения в командировке с 21 ноября 2010 года по 25 ноября 2010 года, с 26 июня 2013 года по 02 июля 2013 года, с 19 октября 2017 года по 22 октября 2017 года, 1 4 марта 2018 года по 18 марта 2018 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 февраля 2003 года по 30 мая 2003 года, с 14 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 сентября 2008 года по 26 октября 2008 года, с 21 марта 2010 года по 17 апреля 2010 года, с 13 октября 2013 года по 12 ноября 2013 года, с 14 марта 2015 года по 04 апреля 2015 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить Устинову С.В. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев периоды работы с 02 августа 1999 года по 11.08.2000 года в ГМУ "Саратовская областная клиническая больница" в должности *, с 14 августа 2000 года по 31.12.2001 года в Городской больнице № 1 г. Балаково в должности *, периоды нахождения в командировке с 21 ноября 2010 года по 25 ноября 2010 года, с 26 июня 2013 года по 02 июля 2013 года, с 19 октября 2017 года по 22 октября 2017 года, 1 4 марта 2018 года по 18 марта 2018 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 февраля 2003 года по 30 мая 2003 года, с 14 марта 2005 года по 23 апреля 2005 года, с 29 сентября 2008 года по 26 октября 2008 года, с 21 марта 2010 года по 17 апреля 2010 года, с 13 октября 2013 года по 12 ноября 2013 года, с 14 марта 2015 года по 04 апреля 2015 года, назначить досрочную страховую пенсию с 17.05.2018 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров