Решение по делу № 2а-38/2020 от 26.11.2019

Дело № 2а-38/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская 28 января 2020 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

с участием представителя административного ответчика помощника прокурора Багаевского района РО Гулик А.Г.,

при секретаре Назаровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» к административному ответчику прокурору Багаевского района Ростовской области Павловскому В.В. о признании незаконным бездействия должностного лица,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Багаевского района РО, как отмечено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением <адрес> «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизодическим отрядом» законодательства о противодействий коррупции при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась аналогичная проверка администрации <адрес> сельского поселения <адрес>.

В ходе проводимой проверки были установлены нарушения ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» трудового законодательства и законодательства о противодействий коррупции, выразившееся в неуведомлении администрации <адрес> сельского поселения <адрес> о трудоустройстве в учреждение ФИО4 – бывшего муниципального служащего.

В адрес ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» в ходе проверки прокуратурой дважды (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) было направлено требование прокуратуры Багаевского района о предоставлении документов по выявленному правонарушению и необходимости прибытия к установленному сроку в прокуратуру Багаевского района РО для дачи объяснений (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение прокуратуры Багаевского района РО о проведении проверки не было направлено в адрес ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» в установленные законом сроки и в предусмотренном законодательством порядке.

Фактом, подтверждающим отправку адресату (ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО») решения о проведении проверки должно было быть сопроводительное письмо с указанием отправляемого приложения, оформленное и отправленное в порядке, предусмотренном инструкцией.

Совокупность положений инструкции позволяет сделать вывод о ненаправлении прокуратурой Багаевского района в адрес учреждения решения о проведении проверки в нарушение положений инструкции по делопроизводству и п.3 ст. 21 Закона о прокуратуре, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении прокуратурой Багаевского района правил по отправке исходящей корреспонденции.

При таком положении, проверка прокуратурой Багаевского района ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы, осуществлена с нарушением установленного законом порядка: решение о проведении проверки не было направлено проверяемому юридическому лицу в определенном законом сроки.

Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы учреждения при проведении проверки государственным органом: учреждение было лишено возможности у установленный законом срок получить решение прокурора о проведении проверки, в то время как данное решение принятие данного решения затрагивает права и законные интересы учреждения: по итогам проверки в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении.

Административный истец просит признать незаконным бездействие прокурора Багаевского района РО, выразившееся в ненаправлении ГБУ РО «Ростовской облСББЖ с ПО» в установленный законом срок решения о проведении проверки (л.д.2-5).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец изменил предмет административного иска и просил суд признать незаконным бездействие прокурора Багаевского района РО, выразившееся в ненаправлении ГБУ РО «Ростовской облСББЖ с ПО» в установленный законом срок решения о проведении проверки. Признать незаконным действия прокурора Багаевского района по проведению проверки ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» на соблюдение законодательства о противодействии коррупции (л.д.96-97).

Административный истец и его представитель в судебном заседании участия не принимали, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования и ранее данные пояснения поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Багаевского района РО Гулик А.Г. просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Согласно п. 2.6.6. инструкции по делопроизводству органах и организациях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 года № 450 заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в суды и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, ответы на обращения или уведомления о переадресовании обращений, корреспонденция, адресуемая за границу. Уголовные и другие дела, материалы проверок, надзорные (наблюдательные) производства, а также срочные документы направляются фельдсвязью, в районных прокуратурах - спецсвязью либо заказными бандеролями и посылками.

П. 2.6.7. инструкции предусмотрено, что документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя.

В соответствии с п. 2.6.8. инструкции заказные письма, бандероли и посылки сдаются на почту по описи, в которой указываются номера документов, дата отправки, адреса и вид отправления. Опись составляется в трех экземплярах. Один экземпляр остается в отделе прохождения корреспонденции для справок, а возвращенный с почты передается в бухгалтерию с денежным отчетом.

2.6.9. Документы, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются с нарочным под расписку в книге (приложение N 33). Перечень этих организаций устанавливается руководством прокуратуры.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Багаевского района РО, как отмечено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> сельского поселения <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проводится аналогичная проверка в ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО».

На основании данного постановления возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» по ст. 19.29 КРФ об АП. (л.д.8-12).

Из административного материала № следует, что решение о проведении проверки прокурором Багаевского района РО выносилось ДД.ММ.ГГГГ и было вручено под роспись представителю ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14 административного материала №

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Пролетарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с ПО» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.29 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (л.д.157-163).

Решением судьи Пролетарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № Пролетарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизодическим отрядом» изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до 50000 рублей. В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Пролетарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба и.о. директора ФИО6 без удовлетворения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае факт нарушения со стороны административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца не установлен, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия прокурора Багаевского района РО, выразившееся в ненаправлении административному истцу в установленный срок решения о проведении проверки, а также незаконным действий прокурора Багаевского района по проведению проверки ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизодическим отрядом» на соблюдение законодательства о противодействии коррупции.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

решил:

Административные исковые требования ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» к административному ответчику прокурору Багаевского района Ростовской области Павловскому В.В. о признании незаконным бездействия должностного лица, признании незаконным действий должностного лица – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2020 года.

Председательствующий: М.Г. Величко