Решение по делу № 2-423/2016 от 17.10.2016

Дело № 2-423/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2016 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Смирновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе в лице главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области А.В.Липатникова к ООО «ЭнергоСервис» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе) в лице главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области А.В.Липатникова обратился в суд с иском в порядке ст. 46 ГПК РФ к ООО «ЭнергоСервис» об устранении нарушений санитарного законодательства.

    В обоснование заявленных требований указал, что Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, учрежденной Указом Президента Российской Федерации о 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей. Согласно Приказа Федеральной службы на надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 684 «Об утверждении Положения о Федеральной службе на надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области» Федеральная служба является уполномоченным федеральный органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Кировской области Федеральная службы представлена Управлением.

    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в период с 02 июля 2014 года по 29 июля 2014 года проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе от 24 июня 2014 года № 0044-6 в отношении ООО «ЭнергоСервис». Целью проверки стало рассмотрение информации, поступившей из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области», содержащей сведения о наличии в питьевой воде патогенных возбудителей астровирусов, которые могли провести возникновению вспышек острого гастроэнтерита и угрозы здоровью населению. Проверка была согласована с прокуратурой Сунского района и в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

    1. В нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 разработанная рабочая программа производственного контроля качества воды не соответствует правилам указанным в СанПиН 2.1.4.1074-01 (приложение 1) в части периодичности лабораторных исследований.

    2. В нарушение требований пп. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль за качеством питьевой воды не проводится как водозаборе, так и в точках внутренней и наружной разводящей сети. За 2014 год исследовано всего 1 проба по санитарно - химическим и микробиологическим показателям.

    3. В нарушение требований пп. 3,1, 3,2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) в питьевой воде обнаружены РНК астровирусы. Данный факт подтверждается протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Кировской области» от 23.06.2014 года № 17541.

    4. В нарушение п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 не проводится контрольное лабораторное исследование воды после устранения аварий.

    5. В нарушение п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по фактам аварий не информируется центр госсанэпиднадзора - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе. Согласно представленного журнала регистрации аварий за 2014 год зарегистрирована 31 авария на водопроводных сооружениях.

    6. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения не организованы. Территория первого пояса ЗСО каптажа не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки с твёрдым покрытием, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.). За указанные нарушения должностное лицо Кокорин А.М. был привлечен к административной ответственности.

    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждений возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей 11 июля 2014 года было выдано предписание №44 со сроком исполнения до 30 июня 2015 года. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо ООО «ЭнергоСервис».

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 44 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 11.07.2014 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в период с 21.07.2015 г. по 17.08.2015 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания в отношении ООО «ЭнергоСервис». В ходе проведенной внеплановой проверки было установлено невыполнение пунктов: 2, 5, 9 указанного предписания в срок до 30 июня 2015 года, а именно: 1. He выполнено в полном объеме требование пункта 2. предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе об устранении выявленных нарушение санитарных правил от 11.07.2014 года № 44, п.п. 4.1., 4.2. СанПиН 2.1.4.1071-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества (далее СанПиН 2.1.4.1074-01), не представлен протокол лабораторных испытаний питьевой воды за второй квартал 2015 года перед поступлением воды в распределительную сеть, т.е. не организован постоянный производственный лабораторный контроль перед поступлением в распределительную сеть. 2. Не выполнено требование п.9, предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 11.07.2014 г. № 44, п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01, не организован контроль качества питьевой воды в распределительной сети после устранения аварий. 3. Не выполнено требование п.5 предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 11.07.2014 г. № 44, п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 – не разработана производственная программа контроля качества питьевой воды. За указанные нарушения юридическое лицо ООО «ЭнергоСервис» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждений возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей 24 июля 2015 года было выдано предписание №25 со сроком исполнения до 01 июля 2016 года. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо ООО «ЭнергоСервис». С целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 25 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 24.07.2015 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в период с 18.07.2016 г. по 12.08.2016 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания в отношении ООО «ЭнергоСервис». В ходе проведенной внеплановой проверки было установлено невыполнение пунктов: 2, 3 предписания в срок до 01 июля 2016 года, а именно: 1. Не выполнено требование п.2 предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 24 июля 2015 г. № 25, п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 – не организован контроль качества питьевой воды в распределительной сети после устранения аварий. 2. Не выполнено требование п.3 предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 24 июля 2015 г. № 25, п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 – не разработана производственная программа контроля качества питьевой воды. Указанные выше требования ООО «ЭнергоСервис» в полном объеме не соблюдаются. За указанные нарушения юридическое лицо ООО «ЭнергоСервис» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Отсутствие программы производственного контроля и контроля качества питьевой воды, поступающей в распределительную сеть после устранения аварий, влияет на качество питьевой воды, подаваемой населению п. Суна.    

В судебном заседании представитель истца начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе Липатников А.В. заявленные требования поддержал на изложенных в иске основаниях.

    Представитель ответчика ООО «ЭнергоСервис» в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал, что с исковыми требованиями согласны, в срок до 01 апреля 2017 года требования будут выполнены в полном объеме. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

    Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.    

    Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

    В силу ч.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

    Согласно ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

    Как установлено судом на основании представленных доказательств, ООО «ЭнергоСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, является действующей организацией, согласно Устава является коммерческой организацией, созданной для получения прибыли и осуществляет и оказывает потребителям (населению) услуги, основной вид деятельности – забор, очистка и распределение воды (л.д.37-38, 31-36).

    В ходе проведенной на основании распоряжении органа государственного контроля (надзора) от 24 июня 2014 года № 0044-6 (л.д.7-9) внеплановой выездной проверки специалистами органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «ЭнергоСервис», по результатам которой ООО «ЭнергоСервис» 11 июля 2014 года было выдано предписание № 44 с целью устранения выявленных нарушений (л.д.15-16), постановлением главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области от 21 июля 2014 года № 14060127, вступившим в законную силу, должностное лицо Кокорин А.М. привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (л.д.17-18).

    Ответчиком ООО «ЭнергоСервис» предписание № 44 от 11 июля 2014 года не было исполнено в установленный срок до 30 июня 2015 года в полном объеме.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 20 июля 2015 года № 0046-6 (л.д.19-20) была организована внеплановая выездная проверка специалистами органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «ЭнергоСервис», по результатам которой ООО «ЭнергоСервис» 24 июля 2015 года было выдано предписание № 25 с целью устранения выявленных нарушений (л.д.23), за выявленные нарушения организация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Нолинского судебного района от 25 августа 2015 года, вступившим в законную силу (л.д.24).

Ответчиком ООО «ЭнергоСервис» предписание № 25 от 24 июля 2015 года не было исполнено в установленный срок до 01 июля 2016 года в полном объеме.

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 08 июля 2016года № 0046-6 (л.д.25-26) была организована внеплановая выездная проверка специалистами органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «ЭнергоСервис», по результатам которой был составлен акт (27-28), за выявленные нарушения организация была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Нолинского судебного района от 30 августа 2016 года, вступившим в законную силу (л.д.29-30).

    ООО «ЭнергоСервис» требования предписаний не выполнили до настоящего времени, требования признают в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком ООО «ЭнергоСервис» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому оно подлежит принятию судом.

    Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

    В силу положений ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

    На основании изложенного исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе к ООО «ЭнергоСервис» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01 апреля 2017 года, а именно:

    1. организовать контроль качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть после устранения аварий в соответствии п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

    2. при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений информировать об этом центр госсанэпиднадзора (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе), немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам в соответствии п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01;

    3. разработать производственную программу контроля качества питьевой воды в соответствии п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

    4. представить программу производственного контроля в центр госсанэпиднадзора для согласования и утверждения в установленном порядке;

    5. осуществлять контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля (подтвердить протоколами лабораторных испытаний), являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

    В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме с ответчика согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе в лице главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области А.В.Липатникова к ООО «ЭнергоСервис» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

    Обязать ООО «ЭнергоСервис» в срок до 01 апреля 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

    1. организовать контроль качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть после устранения аварий в соответствии п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

    2. при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений информировать об этом центр госсанэпиднадзора (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе), немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам в соответствии п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01;

    3. разработать производственную программу контроля качества питьевой воды в соответствии п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

    4. представить программу производственного контроля в центр госсанэпиднадзора для согласования и утверждения в установленном порядке;

    5. осуществлять контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля (подтвердить протоколами лабораторных испытаний), являются законными, обоснованными.

Взыскать с ООО «ЭнергоСервис» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

    Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2016 года.

Судья