Решение по делу № 5-1300/2021 от 10.06.2021

    Дело №    КОПИЯ

42RS0№-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                                                                             07 июля 2021 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> К. <адрес> Константинова Т.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПитерАвто», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «ПитерАвто» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 11.50 час. в салоне автобуса маршрута № <данные изъяты>, движущегося от остановки «Сити Молл» (<адрес>) до остановки «Левый берег» (<адрес>А), часть пассажиров находилась без средств защиты органов дыхания, тем самым в нарушение ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> – Кузбассе» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ООО «ПитерАвто», осуществляющее перевозку пассажиров в <адрес> общественным транспортом, не обеспечило контроль за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по К. <адрес> в <адрес> и <адрес> Светоносова Ю.С. в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, на привлечении ООО «ПитерАвто» к административной ответственности настаивала, поскольку юридическое лицо не в полной мере проводит мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, а именно не обеспечивает соблюдение всеми пассажирами масочного режима, так как юридическим лицом допускается нахождение пассажиров с общественном транспорте без средств индивидуальной защиты, водитель замечания или предупреждения им не делает, продолжает движение автобуса.

В судебном заседании защитник ООО «Питеравто» Сарычев С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ООО «ПитерАвто» свою деятельность в <адрес> осуществляет в соответствии с условиями муниципальных контрактов, которыми в том числе предусмотрены требования к внешнему и внутреннему оформлению транспортных средств, предусмотрены условия и порядок размещения информации, информирования пассажиров, в том числе в соответствии с требованиями законодательства РФ и К. <адрес> в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В имеющемся в материалах дела протоколе осмотра салона автобуса указано, что водитель находился в маске, в салонах имеются информационные табло с оповещением о соблюдении масочного режима, а то обстоятельство, что во время проверки органами Роспотребнадзора не делалось объявлений о соблюдении требований по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в транспортном средстве, не свидетельствует о том, что водителем не делалось таких объявлений в ходе всего следования по маршруту, кроме того, ни одним нормативным актом, регулирующим права и обязанности лиц при проведении комплекса мероприятий по профилактике COVID-19 не предусмотрена обязанность водителя делать соответствующие объявления о нахождении пассажиров в масках в салоне автобуса. Полагает, что юридическим лицом всеми доступными способами и средствами добросовестно обеспечивается соблюдение пассажирами и работниками масочного режима, оснований для привлечения ООО «ПитерАвто» к административной ответственности не имеется. Кроме того, условиями контракта предусмотрены графики движения транспортных средств, за срыв которых водители несут персональную ответственность, а выполнение распоряжения Г. К. <адрес> – Кузбасса о приостановлении движения транспортного средства повлечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными приобретателями услуг.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, характеризуется совершением хотя бы одного из следующих незаконных действий: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления не соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), - либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно правовому подходу, выраженному в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных ДД.ММ.ГГГГ N 11-АД16-4 и N 11-АД16-5, ДД.ММ.ГГГГ N 11-АД16-16, по смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «ПитерАвто» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, поскольку в нарушение ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> – Кузбассе» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) ООО «Питеравто» ДД.ММ.ГГГГ в 11.50 час. не обеспечен контроль за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих - это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В целях устранения или уменьшения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию предусмотрено проведение специальных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно п.4.4 которого мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Из содержания п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 31 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" следует, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

П. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" регламентировано руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Из анализа указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что использование медицинских масок является правилом личной гигиены и относится к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, в силу чего на юридических лиц не может быть возложена ответственность за ненадлежащий контроль за соблюдением указанных правил гражданами, в данном случае «масочного режима» пассажирами при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Кроме того, исходя из буквального толкования п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а также п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 следует, что за их неисполнение к ответственности могут быть привлечены соответственно физические лица и руководители предприятия и организации любой формы собственности или индивидуальные предприниматели, которыми юридическое лицо ООО «ПитерАвто» не является.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не содержится данных о том, несоблюдение каких конкретно санитарных правил и норм при осуществлении пассажирских перевозок в условиях распространения коронавирусной инфекции было допущено ООО «ПитерАвто», нарушение которых могло повлечь ответственность юридического лица по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП за необеспечение контроля за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Вместе с тем, в целях реализации постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", на основании постановлений Главного государственного санитарного врача К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" и от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" Распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введен режим "Повышенная готовность", пунктом 7 данного распоряжения регламентировано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить контроль за соблюдением посетителями (в том числе клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использование средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

При этом объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться также юридические лица.

Таким образом, описанные в протоколе об административном правонарушении действия ООО «Питеравто» об отсутствии контроля за соблюдением за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Согласно п.21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от 02.06.2021г., составленным в соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об АП, при этом при рассмотрении дела ООО «ПитерАвто» сам факт нахождения пассажиров без средств защиты органов дыхания в автобусе не оспаривался; копией муниципального контракта о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по регулируемым тарифам № от 23.02.2021г.; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.05.2021г.; фотоматериалами, другими материалами дела.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «ПитерАвто» установленных правил, не представлено доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения указанных требований при введении режима повышенной готовности.

С учетом изложенного, вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП, суд считает их совокупность достаточной для признания вины ООО «ПитерАвто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП установленной.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами должностного лица административного органа о том, что ответственность за несоблюдение персоналом транспортного средства таких мероприятий, как устное предупреждение о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, приостановление движения транспортного средства с целью вызова должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, может быть возложена на юридическое лицо, поскольку исходя из буквального толкования п.4-1 Распоряжения Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 62-рг (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», обеспечение исполнения данных требований возложено на руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит привлечение к административной ответственности впервые, поскольку доказательства обратного отсутствуют: материалы дела не содержат данных о наличии в отношении ООО «ПитерАвто» вступивших в законную силу постановлений о привлечении данного юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, по которым не истек срок, предусмотренный ст.4.6 Кодекса РФ об АП.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, конкретных обстоятельств содеянного, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Питеравто» минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ПитерАвто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в К. областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:                 (подпись)                                      Т.М. Константинова

    Копия верна

    Подпись судьи____________

Секретарь Е.Г. Корхова

    «07» июля 2021 г.

Подлинный документ находится в деле № Центрального районного суда <адрес> К. <адрес>.